甘肅省9部門聯(lián)合出臺政策支持民資參與養(yǎng)老服務業(yè)
參與養(yǎng)老新業(yè)態(tài)甘肅民資準備好了嗎？
經(jīng)濟新常態(tài)催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。面對新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，有專家指出，養(yǎng)老、健康、旅游、文化產(chǎn)業(yè)將成為引領未來的新業(yè)態(tài)。昨日，記者從甘肅省民政廳獲悉，為認真貫徹《甘肅省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》精神，鼓勵民間資本參與全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)民政部等10部委《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，經(jīng)省政府同意，省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省建設廳、省衛(wèi)計委、甘肅銀監(jiān)局已經(jīng)制定出臺《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的扶持政策》，為民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)提出了一系列政策。
支持民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務
首先，甘肅省將廣泛開展居家養(yǎng)老服務。加快推進全省居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺建設，支持民間資本運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術手段，實現(xiàn)老年人服務需求與各類服務主體的有效對接。支持企業(yè)和機構開發(fā)面向老年人的實時定位、遠程監(jiān)護、健康檢測、治療等智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，大力發(fā)展老年電子商務，滿足老年人的健康養(yǎng)老等多項需求。通過購買服務、政策扶持、資格認定等方式，支持民間資本舉辦養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織，建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。
其次，加快推進社區(qū)養(yǎng)老設施建設。鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施，為空巢、獨居等有需求的老年人提供生活照料、康復護理、文化娛樂、精神慰藉、膳食供應等服務。鼓勵和動員企業(yè)、慈善組織和愛心人士捐建幫建社區(qū)日間照料中心，可依個人、企業(yè)或愛心組織名稱進行冠名。支持社會資本利用居民住宅舉辦個性化、小型化的社區(qū)托老所。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務組織，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機構依法登記為企業(yè)。
鼓勵民間資本參與養(yǎng)老機構建設和管理運營
探索多元投資途徑。采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式，重點支持市州和養(yǎng)老服務需求旺盛的縣市區(qū)，建設一批以民間資本投入為主體、政府投入為引導的示范性養(yǎng)老機構。推進蘭州市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，積極探索民間資本參與的渠道和機制。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構發(fā)揮甘肅獨特的人文和地理環(huán)境優(yōu)勢，加強與省外養(yǎng)老機構和相關組織聯(lián)建聯(lián)營、合作經(jīng)營、交流互動，發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老服務。
整合利用多方資源。支持社會力量整合、盤活閑置的醫(yī)院、學校、廠房、商業(yè)設施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會資源，興辦養(yǎng)老機構，中央和地方對養(yǎng)老服務項目的優(yōu)惠政策對各類投資主體同等對待。支持符合條件的機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院，通過整合、購置、置換、租賃等方式轉型為養(yǎng)老機構。
創(chuàng)新管理運營方式。鼓勵和引導民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與公辦養(yǎng)老機構轉企、改制和重組。政府投資興辦的尤其是新建的養(yǎng)老機構，在明晰產(chǎn)權、保證其公益屬性、國有資產(chǎn)不流失的基礎上，鼓勵通過公開招標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現(xiàn)運行機制市場化。有條件的地方可積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)，完善法人治理機構。進一步規(guī)范養(yǎng)老機構設立許可程序，有條件的地方應將養(yǎng)老機構設立許可納入當?shù)匦姓徟罩行膶嵭写翱诮y(tǒng)一受理。
引導民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵民間資本采取多種形式投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，為老年人提供文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、金融服務等特色服務，加強對殘障老年人的專業(yè)化服務。引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全有效的老年用品用具和服務產(chǎn)品，利用中藥材、中醫(yī)針灸等隴藥隴醫(yī)開發(fā)老年護理、康復、保健等產(chǎn)品和用品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜，鼓勵已有電商平臺增加適應老年人消費特點的商品和服務，滿足老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要。
支持民間資本開發(fā)老年宜居住宅、老年公寓等老年生活設施的建設。對按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計標準》等建設標準規(guī)劃建設的適老住區(qū)和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養(yǎng)老機構按規(guī)定享受相應的補助政策。
引導民間資本參與開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和“絲綢之路”旅游等老年旅游市場，結合華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設拓展老年文化市場。鼓勵有條件的地方利用生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源等地緣優(yōu)勢，開發(fā)候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)生等夏季養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。引導民間資本開發(fā)夏季養(yǎng)老套餐服務和特色品牌旅游線路、醫(yī)療旅游養(yǎng)老等特色服務。
實施品牌戰(zhàn)略，支持民間資本舉辦專業(yè)化的養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵實力強的養(yǎng)老服務企業(yè)走標準化、規(guī)?；?、品牌化和連鎖化發(fā)展道路，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務品牌。支持養(yǎng)老服務企業(yè)建立自律機制和行業(yè)組織，做大做強養(yǎng)老服務企業(yè)規(guī)模，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋區(qū)域廣、效益顯著的養(yǎng)老服務企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)集群。
鼓勵和引進民間資本參與養(yǎng)老服務中介組織建設，投資設立專業(yè)化養(yǎng)老服務中介組織，承接政府或社會委托，提供養(yǎng)老服務需求評估、養(yǎng)老服務質量評估、入院老人護理等級評估、咨詢和第三方認證等服務。
加大公共財政投入力度
創(chuàng)新財政補助方式。充分利用促進服務業(yè)和中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等各類財政資金，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、股權投資、購買服務等方式，推動民辦公助，支持民間資本參與養(yǎng)老服務。對社會辦養(yǎng)老機構給予一次性建設補貼，具體標準按省財政廳、民政廳《甘肅省社會辦養(yǎng)老服務機構一次性建設補貼資金管理辦法》執(zhí)行。
推行政府購買養(yǎng)老服務。開展養(yǎng)老服務評估工作，對為特困、失能、失智等老年人提供的居家養(yǎng)老、護理照料等服務，納入政府購買服務范圍。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構接收安置“三無”老年人等政府供養(yǎng)對象，所需供養(yǎng)經(jīng)費通過政府購買服務方式解決，原享受的供養(yǎng)經(jīng)費及服務補貼可轉入機構。支持58個貧困縣、革命老區(qū)、藏區(qū)將城鄉(xiāng)“三無”老年人供養(yǎng)服務納入政府購買范圍。逐步提高護理型社會辦養(yǎng)老機構補貼標準。資助養(yǎng)老服務機構投保責任保險，降低經(jīng)營風險。
提高福利彩票公益金投入比例。省級留成和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的福利彩票公益金，要將60%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例，其中要有一定比例資金用于支持社會辦養(yǎng)老服務。
完善投融資扶持政策
改進政府投資方式。通過中央和省上基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對群眾需求大、發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當扶持。緊抓國家將我省列為以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)8個試點省份之一的契機，充分發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導作用，支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進健康與養(yǎng)老服務重大工程建設，放寬市場準入，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資參與建設和運營，積極做好項目組織實施、服務引導工作，促進社會資本愿意進、進得來、留得住、可流動。
強化金融信貸支持。鼓勵和引導金融機構加快信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，探索開展購買服務協(xié)議預期收益、建設補助等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。落實民政部、國家開發(fā)銀行《關于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》精神，支持國開行發(fā)揮開發(fā)性金融的資金引領作用，共同建立廣泛的項目入口機制，為養(yǎng)老服務提供期限長、成本低的政策性資金支持。銀行等金融機構要合理利率定價，滿足養(yǎng)老服務業(yè)信貸需求。對產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、誠信度高、償債能力強的社會辦養(yǎng)老機構及其建設項目，金融機構應通過多種方式給予信貸支持。
拓寬抵押擔保范圍。允許養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門應予辦理抵押登記手續(xù)。支持養(yǎng)老機構以包括股權融資在內(nèi)的各種方式籌集建設發(fā)展資金，各級政府出資設立的擔保機構應優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構提供融資擔保。
明晰養(yǎng)老機構產(chǎn)權。社會辦非營利性養(yǎng)老機構實行有限產(chǎn)權，機構享有對其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權。養(yǎng)老服務機構存續(xù)期間，舉辦人對機構的原始出資以及機構資產(chǎn)的增值部分（包括受贈資產(chǎn)）屬于機構法人所有，舉辦人無權另行處分；產(chǎn)權轉讓時，出讓方可與受讓方協(xié)商收回舉辦人對機構的原始出資，增值部分原則上以現(xiàn)金捐贈的形式轉讓給經(jīng)民政部門認可的社會公益性基金。
對于舉辦者以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。營利性養(yǎng)老機構產(chǎn)權按“誰出資，誰所有”的原則界定，出資者擁有實際出資額（含存續(xù)期間追加額）的財產(chǎn)所有權。
確保投資者權益。對社會辦非營利性養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織，在扣除舉辦成本、預留單位發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，如當年仍有結余，經(jīng)養(yǎng)老機構決策同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，但年獎勵總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準利率2倍利息額。投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)和不改變性質用途的前提下，經(jīng)養(yǎng)老機構或組織內(nèi)部決策機構同意，出資人產(chǎn)（股）權份額可以轉讓、繼承、贈與。
社會辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，應當依法進行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門負責統(tǒng)籌，繼續(xù)用于養(yǎng)老服務事業(yè)。原始捐資有增值的，經(jīng)養(yǎng)老機構決策機構同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。
落實稅費優(yōu)惠政策
對社會辦養(yǎng)老機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機構在資產(chǎn)重組過程中，將全部和部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，涉及的貨物轉讓不征收增值稅，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉讓不征收營業(yè)稅。
對符合條件的社會辦非營利性養(yǎng)老機構取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅，其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準設立的社會辦養(yǎng)老機構內(nèi)專門為老年人提供生活服務照顧的場所免征耕地占用稅。
對經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務企業(yè)，可享受國家扶持發(fā)展中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)等相應的稅費優(yōu)惠政策，符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。
對企事業(yè)單位、社會團體以及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，向福利性養(yǎng)老機構、非營利性養(yǎng)老機構等公益事業(yè)的捐贈，符合相關規(guī)定的不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。
減免養(yǎng)老服務相關費用。對非營利性養(yǎng)老機構建設一律免征有關行政事業(yè)性收費；對營利性養(yǎng)老機構建設一律減半征收有關行政事業(yè)性收費。除法律法規(guī)明確規(guī)定的收費項目外，不得對社會辦養(yǎng)老機構另行收費，凡收費標準設置上、下限的，均按下限收取。
養(yǎng)老機構用電、用水、用氣（燃氣）、用熱等按居民生活類價格執(zhí)行，并免收相應的配套費；鼓勵免收養(yǎng)老機構有線（數(shù)字）電視、固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費（安裝費），有線（數(shù)字）電視基本維護費按不高于當?shù)鼐用裼脩艚K端標準的50%收取。
完善養(yǎng)老機構定價機制。社會辦非營利性養(yǎng)老機構和公建民營養(yǎng)老機構收費標準，由經(jīng)營者自主合理確定，并報當?shù)貎r格主管部門備案后執(zhí)行。營利性養(yǎng)老機構實行市場調節(jié)價。養(yǎng)老機構特需服務收費標準，與入住老人或其委托人協(xié)商確定。
加大養(yǎng)老服務土地供應
9部門提出，為保障養(yǎng)老服務設施用地需求，全省將加大養(yǎng)老服務土地供應。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認定的由民間資本舉辦的公益性養(yǎng)老機構，與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策。各地要將民間資本投資建設的養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。
民間資本投資養(yǎng)老服務設施所需建設用地，適用國家規(guī)定的養(yǎng)老服務設施用地供應和開發(fā)利用政策，市、縣國土資源部門要按照國土資源部辦公廳《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》和省國土資源廳《關于做好養(yǎng)老服務設施用地服務保障工作的通知》相關規(guī)定，積極做好用地服務保障工作。
協(xié)同推進民間資本規(guī)范有序參與，建立完善政府領導、民政牽頭、相關部門參與的工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調，定期分析問題，共同研究制定鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。培育發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調等方面的作用，推動形成政府、社會組織、養(yǎng)老服務實體三者相結合的管理機制，促進養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
同時，強化人才支撐作用，建立養(yǎng)老服務專業(yè)教育體系，拓寬從業(yè)人員引進渠道，提高從業(yè)人員薪酬待遇。
甘肅省9部門聯(lián)合出臺政策支持民資參與養(yǎng)老服務業(yè)
參與養(yǎng)老新業(yè)態(tài)甘肅民資準備好了嗎？
經(jīng)濟新常態(tài)催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。面對新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，有專家指出，養(yǎng)老、健康、旅游、文化產(chǎn)業(yè)將成為引領未來的新業(yè)態(tài)。昨日，記者從甘肅省民政廳獲悉，為認真貫徹《甘肅省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》精神，鼓勵民間資本參與全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)民政部等10部委《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，經(jīng)省政府同意，省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省建設廳、省衛(wèi)計委、甘肅銀監(jiān)局已經(jīng)制定出臺《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的扶持政策》，為民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)提出了一系列政策。
支持民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務
首先，甘肅省將廣泛開展居家養(yǎng)老服務。加快推進全省居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺建設，支持民間資本運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術手段，實現(xiàn)老年人服務需求與各類服務主體的有效對接。支持企業(yè)和機構開發(fā)面向老年人的實時定位、遠程監(jiān)護、健康檢測、治療等智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，大力發(fā)展老年電子商務，滿足老年人的健康養(yǎng)老等多項需求。通過購買服務、政策扶持、資格認定等方式，支持民間資本舉辦養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織，建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。
其次，加快推進社區(qū)養(yǎng)老設施建設。鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施，為空巢、獨居等有需求的老年人提供生活照料、康復護理、文化娛樂、精神慰藉、膳食供應等服務。鼓勵和動員企業(yè)、慈善組織和愛心人士捐建幫建社區(qū)日間照料中心，可依個人、企業(yè)或愛心組織名稱進行冠名。支持社會資本利用居民住宅舉辦個性化、小型化的社區(qū)托老所。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務組織，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機構依法登記為企業(yè)。
鼓勵民間資本參與養(yǎng)老機構建設和管理運營
探索多元投資途徑。采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式，重點支持市州和養(yǎng)老服務需求旺盛的縣市區(qū)，建設一批以民間資本投入為主體、政府投入為引導的示范性養(yǎng)老機構。推進蘭州市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，積極探索民間資本參與的渠道和機制。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構發(fā)揮甘肅獨特的人文和地理環(huán)境優(yōu)勢，加強與省外養(yǎng)老機構和相關組織聯(lián)建聯(lián)營、合作經(jīng)營、交流互動，發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老服務。
整合利用多方資源。支持社會力量整合、盤活閑置的醫(yī)院、學校、廠房、商業(yè)設施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會資源，興辦養(yǎng)老機構，中央和地方對養(yǎng)老服務項目的優(yōu)惠政策對各類投資主體同等對待。支持符合條件的機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院，通過整合、購置、置換、租賃等方式轉型為養(yǎng)老機構。
創(chuàng)新管理運營方式。鼓勵和引導民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與公辦養(yǎng)老機構轉企、改制和重組。政府投資興辦的尤其是新建的養(yǎng)老機構，在明晰產(chǎn)權、保證其公益屬性、國有資產(chǎn)不流失的基礎上，鼓勵通過公開招標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現(xiàn)運行機制市場化。有條件的地方可積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)，完善法人治理機構。進一步規(guī)范養(yǎng)老機構設立許可程序，有條件的地方應將養(yǎng)老機構設立許可納入當?shù)匦姓徟罩行膶嵭写翱诮y(tǒng)一受理。
引導民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵民間資本采取多種形式投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，為老年人提供文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、金融服務等特色服務，加強對殘障老年人的專業(yè)化服務。引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全有效的老年用品用具和服務產(chǎn)品，利用中藥材、中醫(yī)針灸等隴藥隴醫(yī)開發(fā)老年護理、康復、保健等產(chǎn)品和用品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜，鼓勵已有電商平臺增加適應老年人消費特點的商品和服務，滿足老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要。
支持民間資本開發(fā)老年宜居住宅、老年公寓等老年生活設施的建設。對按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計標準》等建設標準規(guī)劃建設的適老住區(qū)和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養(yǎng)老機構按規(guī)定享受相應的補助政策。
引導民間資本參與開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和“絲綢之路”旅游等老年旅游市場，結合華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設拓展老年文化市場。鼓勵有條件的地方利用生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源等地緣優(yōu)勢，開發(fā)候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)生等夏季養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。引導民間資本開發(fā)夏季養(yǎng)老套餐服務和特色品牌旅游線路、醫(yī)療旅游養(yǎng)老等特色服務。
實施品牌戰(zhàn)略，支持民間資本舉辦專業(yè)化的養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵實力強的養(yǎng)老服務企業(yè)走標準化、規(guī)模化、品牌化和連鎖化發(fā)展道路，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務品牌。支持養(yǎng)老服務企業(yè)建立自律機制和行業(yè)組織，做大做強養(yǎng)老服務企業(yè)規(guī)模，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋區(qū)域廣、效益顯著的養(yǎng)老服務企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)集群。
鼓勵和引進民間資本參與養(yǎng)老服務中介組織建設，投資設立專業(yè)化養(yǎng)老服務中介組織，承接政府或社會委托，提供養(yǎng)老服務需求評估、養(yǎng)老服務質量評估、入院老人護理等級評估、咨詢和第三方認證等服務。
加大公共財政投入力度
創(chuàng)新財政補助方式。充分利用促進服務業(yè)和中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等各類財政資金，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、股權投資、購買服務等方式，推動民辦公助，支持民間資本參與養(yǎng)老服務。對社會辦養(yǎng)老機構給予一次性建設補貼，具體標準按省財政廳、民政廳《甘肅省社會辦養(yǎng)老服務機構一次性建設補貼資金管理辦法》執(zhí)行。
推行政府購買養(yǎng)老服務。開展養(yǎng)老服務評估工作，對為特困、失能、失智等老年人提供的居家養(yǎng)老、護理照料等服務，納入政府購買服務范圍。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構接收安置“三無”老年人等政府供養(yǎng)對象，所需供養(yǎng)經(jīng)費通過政府購買服務方式解決，原享受的供養(yǎng)經(jīng)費及服務補貼可轉入機構。支持58個貧困縣、革命老區(qū)、藏區(qū)將城鄉(xiāng)“三無”老年人供養(yǎng)服務納入政府購買范圍。逐步提高護理型社會辦養(yǎng)老機構補貼標準。資助養(yǎng)老服務機構投保責任保險，降低經(jīng)營風險。
提高福利彩票公益金投入比例。省級留成和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的福利彩票公益金，要將60%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例，其中要有一定比例資金用于支持社會辦養(yǎng)老服務。
完善投融資扶持政策
改進政府投資方式。通過中央和省上基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對群眾需求大、發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當扶持。緊抓國家將我省列為以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)8個試點省份之一的契機，充分發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導作用，支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進健康與養(yǎng)老服務重大工程建設，放寬市場準入，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資參與建設和運營，積極做好項目組織實施、服務引導工作，促進社會資本愿意進、進得來、留得住、可流動。
強化金融信貸支持。鼓勵和引導金融機構加快信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，探索開展購買服務協(xié)議預期收益、建設補助等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。落實民政部、國家開發(fā)銀行《關于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》精神，支持國開行發(fā)揮開發(fā)性金融的資金引領作用，共同建立廣泛的項目入口機制，為養(yǎng)老服務提供期限長、成本低的政策性資金支持。銀行等金融機構要合理利率定價，滿足養(yǎng)老服務業(yè)信貸需求。對產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、誠信度高、償債能力強的社會辦養(yǎng)老機構及其建設項目，金融機構應通過多種方式給予信貸支持。
拓寬抵押擔保范圍。允許養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門應予辦理抵押登記手續(xù)。支持養(yǎng)老機構以包括股權融資在內(nèi)的各種方式籌集建設發(fā)展資金，各級政府出資設立的擔保機構應優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構提供融資擔保。
明晰養(yǎng)老機構產(chǎn)權。社會辦非營利性養(yǎng)老機構實行有限產(chǎn)權，機構享有對其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權。養(yǎng)老服務機構存續(xù)期間，舉辦人對機構的原始出資以及機構資產(chǎn)的增值部分（包括受贈資產(chǎn)）屬于機構法人所有，舉辦人無權另行處分；產(chǎn)權轉讓時，出讓方可與受讓方協(xié)商收回舉辦人對機構的原始出資，增值部分原則上以現(xiàn)金捐贈的形式轉讓給經(jīng)民政部門認可的社會公益性基金。
對于舉辦者以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。營利性養(yǎng)老機構產(chǎn)權按“誰出資，誰所有”的原則界定，出資者擁有實際出資額（含存續(xù)期間追加額）的財產(chǎn)所有權。
確保投資者權益。對社會辦非營利性養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織，在扣除舉辦成本、預留單位發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，如當年仍有結余，經(jīng)養(yǎng)老機構決策同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，但年獎勵總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準利率2倍利息額。投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)和不改變性質用途的前提下，經(jīng)養(yǎng)老機構或組織內(nèi)部決策機構同意，出資人產(chǎn)（股）權份額可以轉讓、繼承、贈與。
社會辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，應當依法進行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門負責統(tǒng)籌，繼續(xù)用于養(yǎng)老服務事業(yè)。原始捐資有增值的，經(jīng)養(yǎng)老機構決策機構同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。
落實稅費優(yōu)惠政策
對社會辦養(yǎng)老機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機構在資產(chǎn)重組過程中，將全部和部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，涉及的貨物轉讓不征收增值稅，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉讓不征收營業(yè)稅。
對符合條件的社會辦非營利性養(yǎng)老機構取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅，其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準設立的社會辦養(yǎng)老機構內(nèi)專門為老年人提供生活服務照顧的場所免征耕地占用稅。
對經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務企業(yè)，可享受國家扶持發(fā)展中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)等相應的稅費優(yōu)惠政策，符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。
對企事業(yè)單位、社會團體以及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，向福利性養(yǎng)老機構、非營利性養(yǎng)老機構等公益事業(yè)的捐贈，符合相關規(guī)定的不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。
減免養(yǎng)老服務相關費用。對非營利性養(yǎng)老機構建設一律免征有關行政事業(yè)性收費；對營利性養(yǎng)老機構建設一律減半征收有關行政事業(yè)性收費。除法律法規(guī)明確規(guī)定的收費項目外，不得對社會辦養(yǎng)老機構另行收費，凡收費標準設置上、下限的，均按下限收取。
養(yǎng)老機構用電、用水、用氣（燃氣）、用熱等按居民生活類價格執(zhí)行，并免收相應的配套費；鼓勵免收養(yǎng)老機構有線（數(shù)字）電視、固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費（安裝費），有線（數(shù)字）電視基本維護費按不高于當?shù)鼐用裼脩艚K端標準的50%收取。
完善養(yǎng)老機構定價機制。社會辦非營利性養(yǎng)老機構和公建民營養(yǎng)老機構收費標準，由經(jīng)營者自主合理確定，并報當?shù)貎r格主管部門備案后執(zhí)行。營利性養(yǎng)老機構實行市場調節(jié)價。養(yǎng)老機構特需服務收費標準，與入住老人或其委托人協(xié)商確定。
加大養(yǎng)老服務土地供應
9部門提出，為保障養(yǎng)老服務設施用地需求，全省將加大養(yǎng)老服務土地供應。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認定的由民間資本舉辦的公益性養(yǎng)老機構，與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策。各地要將民間資本投資建設的養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。
民間資本投資養(yǎng)老服務設施所需建設用地，適用國家規(guī)定的養(yǎng)老服務設施用地供應和開發(fā)利用政策，市、縣國土資源部門要按照國土資源部辦公廳《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》和省國土資源廳《關于做好養(yǎng)老服務設施用地服務保障工作的通知》相關規(guī)定，積極做好用地服務保障工作。
協(xié)同推進民間資本規(guī)范有序參與，建立完善政府領導、民政牽頭、相關部門參與的工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調，定期分析問題，共同研究制定鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。培育發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調等方面的作用，推動形成政府、社會組織、養(yǎng)老服務實體三者相結合的管理機制，促進養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
同時，強化人才支撐作用，建立養(yǎng)老服務專業(yè)教育體系，拓寬從業(yè)人員引進渠道，提高從業(yè)人員薪酬待遇。
甘肅省9部門聯(lián)合出臺政策支持民資參與養(yǎng)老服務業(yè)
參與養(yǎng)老新業(yè)態(tài)甘肅民資準備好了嗎？
經(jīng)濟新常態(tài)催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。面對新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，有專家指出，養(yǎng)老、健康、旅游、文化產(chǎn)業(yè)將成為引領未來的新業(yè)態(tài)。昨日，記者從甘肅省民政廳獲悉，為認真貫徹《甘肅省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》精神，鼓勵民間資本參與全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)民政部等10部委《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，經(jīng)省政府同意，省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省建設廳、省衛(wèi)計委、甘肅銀監(jiān)局已經(jīng)制定出臺《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的扶持政策》，為民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)提出了一系列政策。
支持民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務
首先，甘肅省將廣泛開展居家養(yǎng)老服務。加快推進全省居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺建設，支持民間資本運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術手段，實現(xiàn)老年人服務需求與各類服務主體的有效對接。支持企業(yè)和機構開發(fā)面向老年人的實時定位、遠程監(jiān)護、健康檢測、治療等智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，大力發(fā)展老年電子商務，滿足老年人的健康養(yǎng)老等多項需求。通過購買服務、政策扶持、資格認定等方式，支持民間資本舉辦養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織，建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。
其次，加快推進社區(qū)養(yǎng)老設施建設。鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施，為空巢、獨居等有需求的老年人提供生活照料、康復護理、文化娛樂、精神慰藉、膳食供應等服務。鼓勵和動員企業(yè)、慈善組織和愛心人士捐建幫建社區(qū)日間照料中心，可依個人、企業(yè)或愛心組織名稱進行冠名。支持社會資本利用居民住宅舉辦個性化、小型化的社區(qū)托老所。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務組織，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機構依法登記為企業(yè)。
鼓勵民間資本參與養(yǎng)老機構建設和管理運營
探索多元投資途徑。采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式，重點支持市州和養(yǎng)老服務需求旺盛的縣市區(qū)，建設一批以民間資本投入為主體、政府投入為引導的示范性養(yǎng)老機構。推進蘭州市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，積極探索民間資本參與的渠道和機制。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構發(fā)揮甘肅獨特的人文和地理環(huán)境優(yōu)勢，加強與省外養(yǎng)老機構和相關組織聯(lián)建聯(lián)營、合作經(jīng)營、交流互動，發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老服務。
整合利用多方資源。支持社會力量整合、盤活閑置的醫(yī)院、學校、廠房、商業(yè)設施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會資源，興辦養(yǎng)老機構，中央和地方對養(yǎng)老服務項目的優(yōu)惠政策對各類投資主體同等對待。支持符合條件的機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院，通過整合、購置、置換、租賃等方式轉型為養(yǎng)老機構。
創(chuàng)新管理運營方式。鼓勵和引導民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與公辦養(yǎng)老機構轉企、改制和重組。政府投資興辦的尤其是新建的養(yǎng)老機構，在明晰產(chǎn)權、保證其公益屬性、國有資產(chǎn)不流失的基礎上，鼓勵通過公開招標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現(xiàn)運行機制市場化。有條件的地方可積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)，完善法人治理機構。進一步規(guī)范養(yǎng)老機構設立許可程序，有條件的地方應將養(yǎng)老機構設立許可納入當?shù)匦姓徟罩行膶嵭写翱诮y(tǒng)一受理。
引導民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵民間資本采取多種形式投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，為老年人提供文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、金融服務等特色服務，加強對殘障老年人的專業(yè)化服務。引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全有效的老年用品用具和服務產(chǎn)品，利用中藥材、中醫(yī)針灸等隴藥隴醫(yī)開發(fā)老年護理、康復、保健等產(chǎn)品和用品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜，鼓勵已有電商平臺增加適應老年人消費特點的商品和服務，滿足老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要。
支持民間資本開發(fā)老年宜居住宅、老年公寓等老年生活設施的建設。對按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計標準》等建設標準規(guī)劃建設的適老住區(qū)和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養(yǎng)老機構按規(guī)定享受相應的補助政策。
引導民間資本參與開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和“絲綢之路”旅游等老年旅游市場，結合華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設拓展老年文化市場。鼓勵有條件的地方利用生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源等地緣優(yōu)勢，開發(fā)候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)生等夏季養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。引導民間資本開發(fā)夏季養(yǎng)老套餐服務和特色品牌旅游線路、醫(yī)療旅游養(yǎng)老等特色服務。
實施品牌戰(zhàn)略，支持民間資本舉辦專業(yè)化的養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵實力強的養(yǎng)老服務企業(yè)走標準化、規(guī)?；⑵放苹瓦B鎖化發(fā)展道路，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務品牌。支持養(yǎng)老服務企業(yè)建立自律機制和行業(yè)組織，做大做強養(yǎng)老服務企業(yè)規(guī)模，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋區(qū)域廣、效益顯著的養(yǎng)老服務企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)集群。
鼓勵和引進民間資本參與養(yǎng)老服務中介組織建設，投資設立專業(yè)化養(yǎng)老服務中介組織，承接政府或社會委托，提供養(yǎng)老服務需求評估、養(yǎng)老服務質量評估、入院老人護理等級評估、咨詢和第三方認證等服務。
加大公共財政投入力度
創(chuàng)新財政補助方式。充分利用促進服務業(yè)和中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等各類財政資金，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、股權投資、購買服務等方式，推動民辦公助，支持民間資本參與養(yǎng)老服務。對社會辦養(yǎng)老機構給予一次性建設補貼，具體標準按省財政廳、民政廳《甘肅省社會辦養(yǎng)老服務機構一次性建設補貼資金管理辦法》執(zhí)行。
推行政府購買養(yǎng)老服務。開展養(yǎng)老服務評估工作，對為特困、失能、失智等老年人提供的居家養(yǎng)老、護理照料等服務，納入政府購買服務范圍。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構接收安置“三無”老年人等政府供養(yǎng)對象，所需供養(yǎng)經(jīng)費通過政府購買服務方式解決，原享受的供養(yǎng)經(jīng)費及服務補貼可轉入機構。支持58個貧困縣、革命老區(qū)、藏區(qū)將城鄉(xiāng)“三無”老年人供養(yǎng)服務納入政府購買范圍。逐步提高護理型社會辦養(yǎng)老機構補貼標準。資助養(yǎng)老服務機構投保責任保險，降低經(jīng)營風險。
提高福利彩票公益金投入比例。省級留成和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的福利彩票公益金，要將60%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例，其中要有一定比例資金用于支持社會辦養(yǎng)老服務。
完善投融資扶持政策
改進政府投資方式。通過中央和省上基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對群眾需求大、發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當扶持。緊抓國家將我省列為以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)8個試點省份之一的契機，充分發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導作用，支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進健康與養(yǎng)老服務重大工程建設，放寬市場準入，鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資參與建設和運營，積極做好項目組織實施、服務引導工作，促進社會資本愿意進、進得來、留得住、可流動。
強化金融信貸支持。鼓勵和引導金融機構加快信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，探索開展購買服務協(xié)議預期收益、建設補助等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。落實民政部、國家開發(fā)銀行《關于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》精神，支持國開行發(fā)揮開發(fā)性金融的資金引領作用，共同建立廣泛的項目入口機制，為養(yǎng)老服務提供期限長、成本低的政策性資金支持。銀行等金融機構要合理利率定價，滿足養(yǎng)老服務業(yè)信貸需求。對產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、誠信度高、償債能力強的社會辦養(yǎng)老機構及其建設項目，金融機構應通過多種方式給予信貸支持。
拓寬抵押擔保范圍。允許養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門應予辦理抵押登記手續(xù)。支持養(yǎng)老機構以包括股權融資在內(nèi)的各種方式籌集建設發(fā)展資金，各級政府出資設立的擔保機構應優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構提供融資擔保。
明晰養(yǎng)老機構產(chǎn)權。社會辦非營利性養(yǎng)老機構實行有限產(chǎn)權，機構享有對其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權。養(yǎng)老服務機構存續(xù)期間，舉辦人對機構的原始出資以及機構資產(chǎn)的增值部分（包括受贈資產(chǎn)）屬于機構法人所有，舉辦人無權另行處分；產(chǎn)權轉讓時，出讓方可與受讓方協(xié)商收回舉辦人對機構的原始出資，增值部分原則上以現(xiàn)金捐贈的形式轉讓給經(jīng)民政部門認可的社會公益性基金。
對于舉辦者以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。營利性養(yǎng)老機構產(chǎn)權按“誰出資，誰所有”的原則界定，出資者擁有實際出資額（含存續(xù)期間追加額）的財產(chǎn)所有權。
確保投資者權益。對社會辦非營利性養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務組織，在扣除舉辦成本、預留單位發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，如當年仍有結余，經(jīng)養(yǎng)老機構決策同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，但年獎勵總額不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準利率2倍利息額。投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財產(chǎn)和不改變性質用途的前提下，經(jīng)養(yǎng)老機構或組織內(nèi)部決策機構同意，出資人產(chǎn)（股）權份額可以轉讓、繼承、贈與。
社會辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，應當依法進行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門負責統(tǒng)籌，繼續(xù)用于養(yǎng)老服務事業(yè)。原始捐資有增值的，經(jīng)養(yǎng)老機構決策機構同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。
落實稅費優(yōu)惠政策
對社會辦養(yǎng)老機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機構在資產(chǎn)重組過程中，將全部和部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，涉及的貨物轉讓不征收增值稅，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉讓不征收營業(yè)稅。
對符合條件的社會辦非營利性養(yǎng)老機構取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅，其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準設立的社會辦養(yǎng)老機構內(nèi)專門為老年人提供生活服務照顧的場所免征耕地占用稅。
對經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務企業(yè)，可享受國家扶持發(fā)展中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)等相應的稅費優(yōu)惠政策，符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。
對企事業(yè)單位、社會團體以及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，向福利性養(yǎng)老機構、非營利性養(yǎng)老機構等公益事業(yè)的捐贈，符合相關規(guī)定的不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。
減免養(yǎng)老服務相關費用。對非營利性養(yǎng)老機構建設一律免征有關行政事業(yè)性收費；對營利性養(yǎng)老機構建設一律減半征收有關行政事業(yè)性收費。除法律法規(guī)明確規(guī)定的收費項目外，不得對社會辦養(yǎng)老機構另行收費，凡收費標準設置上、下限的，均按下限收取。
養(yǎng)老機構用電、用水、用氣（燃氣）、用熱等按居民生活類價格執(zhí)行，并免收相應的配套費；鼓勵免收養(yǎng)老機構有線（數(shù)字）電視、固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費（安裝費），有線（數(shù)字）電視基本維護費按不高于當?shù)鼐用裼脩艚K端標準的50%收取。
完善養(yǎng)老機構定價機制。社會辦非營利性養(yǎng)老機構和公建民營養(yǎng)老機構收費標準，由經(jīng)營者自主合理確定，并報當?shù)貎r格主管部門備案后執(zhí)行。營利性養(yǎng)老機構實行市場調節(jié)價。養(yǎng)老機構特需服務收費標準，與入住老人或其委托人協(xié)商確定。
加大養(yǎng)老服務土地供應
9部門提出，為保障養(yǎng)老服務設施用地需求，全省將加大養(yǎng)老服務土地供應。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認定的由民間資本舉辦的公益性養(yǎng)老機構，與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策。各地要將民間資本投資建設的養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。
民間資本投資養(yǎng)老服務設施所需建設用地，適用國家規(guī)定的養(yǎng)老服務設施用地供應和開發(fā)利用政策，市、縣國土資源部門要按照國土資源部辦公廳《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》和省國土資源廳《關于做好養(yǎng)老服務設施用地服務保障工作的通知》相關規(guī)定，積極做好用地服務保障工作。
協(xié)同推進民間資本規(guī)范有序參與，建立完善政府領導、民政牽頭、相關部門參與的工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調，定期分析問題，共同研究制定鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。培育發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調等方面的作用，推動形成政府、社會組織、養(yǎng)老服務實體三者相結合的管理機制，促進養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
同時，強化人才支撐作用，建立養(yǎng)老服務專業(yè)教育體系，拓寬從業(yè)人員引進渠道，提高從業(yè)人員薪酬待遇。
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