【編者按】李克強(qiáng)總理在2019年的《政府工作報(bào)告》中提出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。這既是為了有效應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，也是以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐，更是破解2019年經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵舉措。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)怎么干？有哪些生動(dòng)具體的案例可供參考？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)多位專家學(xué)者推出系列解讀文章，就如何促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)性地深入研討。

 

　　作者：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員、南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員鞠昌華

 

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，投資、出口和消費(fèi)這“三駕馬車”有效促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、消費(fèi)增速趨緩的現(xiàn)狀，必須推動(dòng)體制機(jī)制改革，積極培育和壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

 

　　一、培育和壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是三大平衡的必然要求

 

　　首先，培育和壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是平衡生產(chǎn)與消費(fèi)的需要。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。培育和壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)的比例關(guān)系，保障和改善民生，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的互促共進(jìn)。

 

　　其次，培育和壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是平衡需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。培育和壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相互促進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

　　最后，培育和壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是平衡國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的內(nèi)在要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)程度上依賴于龐大的國(guó)際市場(chǎng)。2009年，中國(guó)取代日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大貿(mào)易國(guó)，超越德國(guó)成為世界第一大出口國(guó)，2010年又超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，2009年中國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)總值中占比就已達(dá)到15.6%，成為僅次于美國(guó)的全球第二大工業(yè)制造國(guó)，由此中國(guó)被公認(rèn)為“世界工廠”。行至當(dāng)前，雙邊貿(mào)易失衡使得國(guó)際市場(chǎng)的空間越來(lái)越窄，貿(mào)易環(huán)境趨于惡劣。我們一方面需要積極拓展新貿(mào)易對(duì)象，另一方面需要著力培育和壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，平衡巨額國(guó)際貿(mào)易順差，緩解國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)者焦慮，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的約束。

 

　　二、深化改革，積極培育和壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

 

　　近年來(lái)，隨著人均收入的不斷提高，我國(guó)在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提高消費(fèi)水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面都取得了顯著成績(jī)。但是當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出，妨礙了國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的充分發(fā)育，有必要在以下領(lǐng)域加大改革力度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步培育和壯大。

 

　　首先，以改革促進(jìn)更優(yōu)消費(fèi)品的供給。一是進(jìn)一步實(shí)施對(duì)內(nèi)開(kāi)放，降低一些產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。清理一些不必要的管制政策，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，進(jìn)而培育新的消費(fèi)市場(chǎng)。二是進(jìn)一步滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。通過(guò)構(gòu)建完善平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激活企業(yè)活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

 

　　其次，以改革壯大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。一是進(jìn)一步減稅。只有大膽讓利于民，讓全社會(huì)真正有錢(qián)來(lái)消費(fèi)，提高社會(huì)消費(fèi)比例，才能有效壯大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。二是要穩(wěn)定改革預(yù)期。多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)政策預(yù)期的改善，有利于社會(huì)穩(wěn)定，尤其是可以吸引和留住更有消費(fèi)能力的群體。只有讓更多高收入群體留在國(guó)內(nèi)發(fā)展，留在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，才能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)一的市場(chǎng)是擴(kuò)大消費(fèi)的重要路徑，當(dāng)下我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)融合程度還不夠，因此需要進(jìn)一步深化改革，消除消費(fèi)壁壘，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。最后，加大社會(huì)保障力度。有了穩(wěn)定的收入保障及預(yù)期，居民才能敢于消費(fèi)。因此，有必要進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，通過(guò)加大收入保障、加強(qiáng)醫(yī)療保障、完善養(yǎng)老保障等等措施，解除居民后顧之憂，從而促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。

 

　　三、以綠色消費(fèi)助推消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)

 

　　培育和壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是建立高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，而不是簡(jiǎn)單追求量的增長(zhǎng)。不然不但無(wú)法適應(yīng)我國(guó)提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，且低質(zhì)量擴(kuò)張可能會(huì)誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)和資源環(huán)境危機(jī)等問(wèn)題。因此，必須要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，大力提升消費(fèi)水平，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。

 

　　這其中，綠色消費(fèi)可看作是提升消費(fèi)水平、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方向。筆者建議從以下幾個(gè)方面促進(jìn)綠色消費(fèi)的發(fā)展。一是要推動(dòng)綠色產(chǎn)品多元化供給體系的建立。進(jìn)一步支持節(jié)能節(jié)水器具、新能源汽車、再生資源產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品等綠色消費(fèi)品的研發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和可回溯體系建設(shè)。二是要推動(dòng)構(gòu)建多元綠色市場(chǎng)主體。在一般消費(fèi)品方面，積極支持電商的綠色化引領(lǐng)，同時(shí)鼓勵(lì)投資建設(shè)綠色飯店、綠色商場(chǎng)等。在綠色交通消費(fèi)方面，積極完善由政府主導(dǎo)的城市公共交通體系和由市場(chǎng)主導(dǎo)的共享交通體系，推進(jìn)城市低碳交通的發(fā)展。三是要全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。構(gòu)建重要資源性產(chǎn)品回收利用和含有毒有害物質(zhì)消費(fèi)品回收的綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。四是鼓勵(lì)公眾進(jìn)行綠色消費(fèi)。通過(guò)加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳教育，培育居民綠色消費(fèi)意識(shí)，提升綠色消費(fèi)需求。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等探索綠色產(chǎn)品消費(fèi)積分制度，激勵(lì)公眾進(jìn)行綠色消費(fèi)的積極性，提升綠色消費(fèi)的活躍度。