政治建設(shè)，蹄疾步穩(wěn)邁入新境界（全面深化改革這五年）
——黨的十八屆三中全會(huì)五周年述評(píng)之二
5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅(jiān)定地進(jìn)行改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國(guó)政治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)邁入新境界。
黨中央對(duì)政治體制改革重要工作的直接領(lǐng)導(dǎo)力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷加強(qiáng)，決策和執(zhí)行機(jī)制的權(quán)威性和效能不斷提高。
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅(jiān)定地進(jìn)行改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國(guó)政治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)邁入新境界。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為政治建設(shè)提供根本保證
2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，組建中央審計(jì)委員會(huì)，組建全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，組建全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)……
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革力度之大，改革推進(jìn)之平穩(wěn)順利，是少有的，這關(guān)鍵就在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
2018年2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)以黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為主題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及原則舉措等方面作出了規(guī)定，為順利推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供了遵循。
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。帶領(lǐng)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)跨過(guò)關(guān)鍵的歷史關(guān)口，有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，猶如在浩瀚大海中劈浪前行，掌穩(wěn)舵至關(guān)重要。
中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證了深化政治領(lǐng)域改革的正確方向。始終堅(jiān)持把有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在涉及道路、理論、制度等根本性問(wèn)題和大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，不斷推動(dòng)政治體制改革向縱深發(fā)展。
從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，到中央全面深化改革委員會(huì)；從中央政治局常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，到通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》；從轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，到頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，黨中央對(duì)政治體制改革重要工作的直接領(lǐng)導(dǎo)力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷加強(qiáng)，決策和執(zhí)行機(jī)制的權(quán)威性和效能不斷提高。
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革這一當(dāng)代中國(guó)最廣泛、最深刻社會(huì)變革取得成功的根本保證。
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治
2018年3月3日至3月20日，在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，5000多名全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員一次次審議討論，一次次表決通過(guò)，黨的主張、國(guó)家意志、人民心聲高度統(tǒng)一，定格為共和國(guó)史冊(cè)上一個(gè)個(gè)永恒瞬間。
憲法修正案草案、政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告、“兩高”工作報(bào)告、監(jiān)察法草案、計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案、政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、提案工作報(bào)告、政協(xié)章程修正案草案……根據(jù)大會(huì)安排，代表委員們認(rèn)真審議討論，議程滿滿，亮點(diǎn)紛呈。
如果說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓中國(guó)這艘巨輪在駛向復(fù)興彼岸之時(shí)有了堅(jiān)定而正確的掌舵人，那么人民當(dāng)家作主，就是巨輪航行的力量之源。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。這是全面深化改革對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)提出的總目標(biāo)。
推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，就是時(shí)代給出的一個(gè)新命題。
2014年12月28日，國(guó)務(wù)院副總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，并到會(huì)回答詢問(wèn)。這也是全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)以來(lái)，首次由國(guó)務(wù)院副總理到會(huì)應(yīng)詢。
2014年，黨中央審議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，明確要求每年安排國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國(guó)人大常委會(huì)作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。專(zhuān)題詢問(wèn)更加規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化。
一年多場(chǎng)次的專(zhuān)題詢問(wèn)，圍繞百姓生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)，提問(wèn)尖銳，直指關(guān)鍵。會(huì)后，針對(duì)詢問(wèn)的問(wèn)題，應(yīng)詢的國(guó)務(wù)院部門(mén)必須形成落實(shí)整改意見(jiàn)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)。如今，從中央到地方，專(zhuān)題詢問(wèn)已經(jīng)成為人大盤(pán)活監(jiān)督作用的一個(gè)重要途徑，問(wèn)出了人大擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化了政府責(zé)任。
人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵，也在全面深化改革中升華。
黨的十八屆三中全會(huì)將“協(xié)商民主”寫(xiě)入全面深化改革的方案之中。選舉之外，以“協(xié)商”的方式來(lái)調(diào)和社會(huì)矛盾、求同存異、擴(kuò)大共識(shí)，成為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。
“每有大事，必相咨訪。”2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，七種協(xié)商民主渠道，從頂層設(shè)計(jì)的高度，系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。
在推進(jìn)多種協(xié)商渠道協(xié)商力度的同時(shí)，全面深化改革還注重健全決策咨詢機(jī)制、意見(jiàn)征集和反饋機(jī)制等，讓民意在政府決策之中顯現(xiàn)更多權(quán)重。
2014年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。一年后，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，25家國(guó)家高端智庫(kù)成為首批試點(diǎn)單位，為治國(guó)理政凝聚了最廣泛的力量。
深化群團(tuán)改革是政治領(lǐng)域又一項(xiàng)旨在固本謀遠(yuǎn)的重要改革。在群團(tuán)改革試點(diǎn)的地區(qū)和組織，改革，正在讓群團(tuán)平臺(tái)煥發(fā)出新的生機(jī)，政治性、先進(jìn)性、群眾性不斷強(qiáng)化。
堅(jiān)持依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化
當(dāng)我們站在新一輪改革的起點(diǎn)上，如何處理改革和法治的復(fù)雜關(guān)系，尤為重要。
2014年10月底召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，第一次專(zhuān)門(mén)研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。
全面依法治國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇。
2018年9月，十三屆全國(guó)人大立法規(guī)劃公布，69件法律草案條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議，47件法律草案需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議……本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法任務(wù)排得滿滿當(dāng)當(dāng)。
“重大改革于法有據(jù)”，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革，成為全面深化改革的鮮明品格。
在法律框架下深入推進(jìn)政治體制改革，一個(gè)極為重要的方向就是加快轉(zhuǎn)變政府職能。
黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
在中國(guó)，刀刃向內(nèi)的政府自身革命，不斷深化。
“沒(méi)想到，我們項(xiàng)目從拿地到開(kāi)工，僅僅用了39天！浙江‘最多跑一次’改革確實(shí)名不虛傳。”2018年11月28日，正在現(xiàn)場(chǎng)檢查施工的阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總經(jīng)理章國(guó)榮告訴記者，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)項(xiàng)目從拿到土地到最終開(kāi)工，起碼要3個(gè)月，這一次到浙江投資辦廠，改革帶來(lái)的效能提升著實(shí)令他驚訝。
過(guò)去5年，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)壓減1/3以上，取消、停征、減免1100多項(xiàng)中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)，累計(jì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)超過(guò)3萬(wàn)億元；未來(lái)5年，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間將壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間再壓縮一半，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半……在全面深化改革的進(jìn)程中，一個(gè)科學(xué)高效、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、責(zé)任主體明確的法治政府正在形成。
在老百姓的心里，司法是守護(hù)公平正義的最后一道防線。
曾經(jīng)，在一些司法案件中，錢(qián)與法的交易，權(quán)與法的尋租，使個(gè)別司法裁判成為污點(diǎn)。
黨的十八屆三中全會(huì)將司法體制改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”“完善人權(quán)司法保障制度”，面對(duì)億萬(wàn)雙期盼公正的眼睛，黨中央對(duì)人民作出了莊嚴(yán)承諾——“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。過(guò)去5年，司法機(jī)關(guān)依法糾正的大量重大冤錯(cuò)案件，充分證明了司法機(jī)關(guān)守護(hù)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)決心，大大推動(dòng)了法治進(jìn)步。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義民主政治更加制度化、規(guī)范化、程序化。一幅以民主與法治為鮮明底色的政治圖景，越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)在世人面前，引領(lǐng)我們堅(jiān)定不移地駛向中華民族偉大復(fù)興的彼岸。
