作者:李伯超(湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員);田良富(湘潭大學(xué)博士)
全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。黨的十九大報(bào)告指出要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng),堅(jiān)持法治思維是增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的內(nèi)在要求。法治思維是一種將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)知、分析、處理問(wèn)題的思維方式,主要包括規(guī)則和程序思維、權(quán)力和責(zé)任思維、理性和發(fā)展思維等三種具體的思維方式。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維既是增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的重要內(nèi)容,同時(shí)也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要著力點(diǎn)。
強(qiáng)化規(guī)則和程序思維,不斷增強(qiáng)黨的學(xué)習(xí)本領(lǐng)和依法執(zhí)政本領(lǐng)
規(guī)則和程序思維是法治思維的核心與關(guān)鍵。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維,就要強(qiáng)化其規(guī)則和程序思維,這也是不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的前提和基礎(chǔ)。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則和程序思維,不斷增強(qiáng)黨的學(xué)習(xí)本領(lǐng)。學(xué)習(xí)本領(lǐng)是黨執(zhí)政本領(lǐng)中的基礎(chǔ)性本領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部不斷學(xué)習(xí)的歷史。黨的歷史實(shí)踐反復(fù)證明,不學(xué)習(xí),不與時(shí)俱進(jìn),黨就會(huì)落后于時(shí)代發(fā)展的要求,就會(huì)被時(shí)代拋棄。新時(shí)代強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則和程序思維,就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐,以身作則講規(guī)矩、明程序。習(xí)近平總書(shū)記指出,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán),什么事能干、什么事不能干,心中高懸法律的明鏡,手中緊握法律的戒尺,知曉為官做事的尺度。在談到具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容時(shí),習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)。首要的是學(xué)習(xí)憲法,還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在強(qiáng)烈的規(guī)則和程序思維指引下開(kāi)展學(xué)習(xí),才能有效地提高黨的學(xué)習(xí)本領(lǐng)。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則和程序思維,不斷增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)。依法執(zhí)政本領(lǐng)是黨執(zhí)政本領(lǐng)的關(guān)鍵性本領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨,要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié),堅(jiān)持依法治國(guó),領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則和程序思維,就是要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律、執(zhí)行法律,帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部只有在強(qiáng)烈的規(guī)則和程序思維指導(dǎo)下行使使命、履行職責(zé),才能有效地提高黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)。
強(qiáng)化權(quán)力和責(zé)任思維,不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)
權(quán)力和責(zé)任思維是法治思維的基本內(nèi)容和構(gòu)成要素。權(quán)力和責(zé)任緊密聯(lián)系,不可分割,只講權(quán)力,不講責(zé)任,權(quán)力得不到制約,必然導(dǎo)致權(quán)力濫用,損害人民的合法權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力只能用來(lái)為人民服務(wù),不能濫用權(quán)力,肆意用權(quán)只會(huì)害人害己害社會(huì),所以應(yīng)該敬畏權(quán)力、審慎用權(quán)。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任思維,不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)是黨科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策,把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實(shí)處的本領(lǐng)和能力。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任思維,首要的是領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí);就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明講政治,把準(zhǔn)政治方向,站穩(wěn)政治立場(chǎng),嚴(yán)守政治紀(jì)律,加強(qiáng)政治歷練,提高政治能力,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任思維,不斷增強(qiáng)黨的改革創(chuàng)新本領(lǐng)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任思維,就是強(qiáng)調(diào)作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部必須行動(dòng)上主動(dòng)探索,實(shí)踐中積極創(chuàng)新,以理念創(chuàng)新帶動(dòng)思路創(chuàng)新,以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)工作規(guī)范,以方法創(chuàng)新提高工作水平,從而使黨成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任思維,不斷增強(qiáng)黨的群眾工作本領(lǐng)。黨的群眾工作本領(lǐng)就是創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走的本領(lǐng)和能力。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的,有權(quán)必有責(zé),兩者相伴相生。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任思維,就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念,對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為敢于挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。同時(shí),黨要建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,對(duì)決策嚴(yán)重失誤,造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹(shù)立正確的權(quán)力和責(zé)任思維,才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。也唯有如此,才能獲得人民群眾的衷心擁護(hù),切實(shí)增強(qiáng)黨的群眾工作本領(lǐng)。
強(qiáng)化理性和發(fā)展思維,不斷增強(qiáng)黨的科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)
理性和發(fā)展思維是法治思維的內(nèi)在表現(xiàn)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的理性和發(fā)展思維,實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)的過(guò)程中,既要服從規(guī)則及邏輯,不受情感因素左右,又要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題、作決策、辦事情,依法處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、個(gè)別和一般的關(guān)系。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的理性和發(fā)展思維,不斷增強(qiáng)黨科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)??茖W(xué)發(fā)展本領(lǐng)就是深入落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的本領(lǐng)與能力。新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞察和科學(xué)把握,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要遵循。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的理性和發(fā)展思維,就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把新發(fā)展理念融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),加快形成落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制;要善于貫徹新發(fā)展理念,不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的理性和發(fā)展思維,不斷增強(qiáng)黨狠抓落實(shí)的本領(lǐng)。善不善于抓落實(shí),抓落實(shí)的力度、措施、效果怎么樣,是領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力水平的體現(xiàn),也直接關(guān)系到黨的執(zhí)政本領(lǐng)的強(qiáng)弱。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的理性和發(fā)展思維,就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,切實(shí)干出成效來(lái),做到言必信、行必果;就是要把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái),勇于攻堅(jiān)克難,以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作;就是要有“功成不必在我”的思想境界,一張藍(lán)圖繪到底,做到真抓實(shí)干,一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走,不斷積小勝為大勝。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的理性和發(fā)展思維,不斷增強(qiáng)黨駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的理性和發(fā)展思維,就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部既要看到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就,同時(shí)又要看到國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生廣泛而深刻的變化,改革發(fā)展面臨著新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2019年04月18日 05版)
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