學(xué)者析經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最大亮點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任 張占斌

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛落下帷幕，習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，這次會(huì)議的最大亮點(diǎn)就是突出強(qiáng)調(diào)了將“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，作為“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”，作為“適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇”，并明確提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善”。

　　這次會(huì)議將“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，作為明年和今后一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和基本遵循，既是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的深刻把握，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展路徑的整體謀劃，有利于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從整體上看，可以從“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”“改革”三個(gè)層次分別加以理解。

　　從“供給側(cè)”看，更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效供給。擴(kuò)大有效供給，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”，從短期看是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而從長(zhǎng)期看，則是追求一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重通過(guò)“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力”“培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)”“加大投資于人的力度”“保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給”等途徑，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康可持續(xù)發(fā)展的目的。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”，并不是說(shuō)就不要“需求側(cè)”了，而是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)“有效供給”，更加強(qiáng)調(diào)供給的質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。

　　從“結(jié)構(gòu)性”看，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，這其中既有總量性、全球性、周期性因素的影響，但根本上講，主要還是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。比如，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的“青黃不接”，新舊產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“快打慢”現(xiàn)象。因此，按照中央經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略部署，以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是做好明年和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要思路。要堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮好有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。要促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

　　從“改革”看，更加強(qiáng)調(diào)依靠全面深化改革適應(yīng)新常態(tài)。擴(kuò)大有效供給，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終要靠全面深化改革來(lái)加以推進(jìn)、加以實(shí)現(xiàn)，需要體制機(jī)制的保障，需要通過(guò)加快釋放改革紅利，促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。沒(méi)有改革的縱深推進(jìn)，就不可能有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，加快推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，深化推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的各種體制機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的優(yōu)化配置。加快推進(jìn)科技體制改革，以科技創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略和政策的落地。

　　總而言之，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將成為適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要抓手。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和愈加嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們需要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，切實(shí)化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、幫助企業(yè)降低成本、推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存以及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等，以更加扎實(shí)的工作和更加有效的改革，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。