以政策“組合拳”實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)改革“三去一降一補(bǔ)”

　　國家行政學(xué)院研究員 胡敏

　　剛剛閉幕的2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2016年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議最值得關(guān)注的是，“加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革”和“加大結(jié)構(gòu)性改革力度”成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)，這也表明我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策開始出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向。

　　強(qiáng)化供給側(cè)管理，主動(dòng)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展邏輯

　　近一個(gè)時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)理論界一直熱議“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”，對其理論演繹和實(shí)踐邏輯從各個(gè)層面進(jìn)行了全面分析和闡釋，這是非常應(yīng)勢的針對性研究，也有許多有價(jià)值的判斷。筆者認(rèn)為，其實(shí)，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中，什么時(shí)候多使用些需求管理政策，什么時(shí)候多使用些供給管理政策，政府在協(xié)調(diào)平衡總供給與總需求中怎樣把控宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)和施策力度，并沒有優(yōu)劣之分，完全要依賴其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和滿足生產(chǎn)要素配置效率的需要。

　　過去二三十年，中國經(jīng)濟(jì)能夠比較平穩(wěn)地保持兩位數(shù)高速增長，是充分運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)趕超時(shí)期后發(fā)優(yōu)勢和要素資源比較優(yōu)勢，釋放出了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。但今天中國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)位居世界第二位，各種生產(chǎn)要素已經(jīng)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)格局也出現(xiàn)了深刻變化。再依靠低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數(shù)量型規(guī)模擴(kuò)張助推經(jīng)濟(jì)快速增長的“要素紅利”時(shí)代已經(jīng)告一段落。今天的中國，面對的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期疊加”的“成長中的煩惱”，要應(yīng)對各種利益博弈的挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素邊際效率遞減、經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)候，我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化要素配置，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，全面提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利，以經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益的提升實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　如果說，過去的三十多年，中國已經(jīng)比較好地解決了“為誰生產(chǎn)”的需求經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)基本問題，在中國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展新常態(tài)的今天，我們必須謀劃好“生產(chǎn)什么”、“怎樣生產(chǎn)”的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。這就是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)今天的基本邏輯，其著力點(diǎn)就是要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過矯正要素配置扭曲，來盤活巨大的要素存量；通過提高投資有效性，擴(kuò)大有效供給，來提高供給體系質(zhì)量和效率；通過提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，來提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。

　　因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。這是一個(gè)重大判斷，也是一個(gè)順乎時(shí)勢的戰(zhàn)略抉擇。

　　切實(shí)運(yùn)用好政策的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革“三去一降一補(bǔ)”

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，明年也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。圍繞“著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革”的一系列重點(diǎn)任務(wù)，會議明確了明年和今后一個(gè)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體思路和取向，即要“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底”。實(shí)施好相互配合的五大政策支柱，關(guān)鍵是要打好政策的“組合拳”，在“三去一降一補(bǔ)”和“五增”上下大功夫，取得實(shí)效。

　　這次會議明確提出，明年結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。從“十三五”開局之年的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)壓力來看，筆者認(rèn)為，首先是要減少和降低這五個(gè)方面的壓力。這五大任務(wù)，實(shí)質(zhì)上是相互關(guān)聯(lián)，相互牽掣，有著內(nèi)在聯(lián)系，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問題。化解產(chǎn)能過剩（去產(chǎn)能）是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，近年來國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，既有結(jié)構(gòu)性原因，也有經(jīng)濟(jì)周期原因和體制性原因。在因地制宜、分類處置的基礎(chǔ)上，宏觀政策與產(chǎn)業(yè)政策要積極引導(dǎo)，化“過剩產(chǎn)能”為“富余產(chǎn)能”，通過開辟中西部產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展通道和國際產(chǎn)能合作積極紓解；也要把去企業(yè)庫存與減低企業(yè)成本緊密結(jié)合，在財(cái)稅政策和價(jià)格政策上切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐；在轉(zhuǎn)化二三線房地產(chǎn)庫存上與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大公共服務(wù)社會化供給上緊密結(jié)合；在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)上，一方面要守住防風(fēng)險(xiǎn)底線，另一方面，還要積極實(shí)施更加有針對性的結(jié)構(gòu)性寬松貨幣政策，加快完善多層次資本市場和債券市場建設(shè)，等等。因此，實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”，本質(zhì)上是要變“結(jié)構(gòu)性減負(fù)”為促進(jìn)“結(jié)構(gòu)性改革”和“結(jié)構(gòu)性補(bǔ)短”。

　　筆者認(rèn)為，對應(yīng)這“三去一降一補(bǔ)”，還必須強(qiáng)調(diào) “五增”，就是“增活力”、“增動(dòng)力”、“增效益”、“增均衡”和“增信心”。要通過宏觀、中觀、微觀經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的創(chuàng)新，以改善供給側(cè)管理的視角，切實(shí)加大制度供給和制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步消除利益壁壘，加大簡政放權(quán)力度，切實(shí)擺正政府與市場的關(guān)系，還權(quán)力于市場、還權(quán)力于社會，以充分激發(fā)企業(yè)活力、社會活力和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；進(jìn)一步增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新組織制度的成長步伐，盡快讓新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力孕育而生，以創(chuàng)造新供給帶動(dòng)釋放新需求；還要采取積極有效的政策措施，在未來的五年，加大力度推進(jìn)區(qū)域發(fā)展均衡、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、人口資源環(huán)境發(fā)展均衡，以及社會各個(gè)階層利益發(fā)展均衡，讓更廣大的群眾普遍增強(qiáng)改革發(fā)展的獲得感。

　　最后，我們還是要強(qiáng)調(diào)“增信心”。盡管當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在這樣那樣的困難，但正如習(xí)近平總書記所指出的，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變；經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。全黨要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。各方面力量擰成一股繩，便無難不克、無堅(jiān)不摧。

　　“十二五”成就輝煌，我們又站在新的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期有創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新引領(lǐng)，我們一定會有一個(gè)新開篇。