有這樣一筆巨款，數(shù)額高達(dá)幾千億甚至上萬(wàn)億，到底該由哪個(gè)部門來(lái)監(jiān)管，卻誰(shuí)也說(shuō)不清楚，你不覺(jué)得很奇怪嗎？

　　這筆錢叫住宅維修專項(xiàng)資金。在你居住的小區(qū)，每個(gè)業(yè)主都交了住宅維修資金，每戶少則幾千，多則幾萬(wàn)，匯總起來(lái)是一個(gè)不小的數(shù)字。交錢的時(shí)候，說(shuō)這筆錢專門用于對(duì)小區(qū)建筑的公用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)修繕。然而近年來(lái)，各地都出現(xiàn)小區(qū)申請(qǐng)使用住宅維修資金屢屢碰壁之事，一些小區(qū)房頂漏水、墻面脫落、電梯停擺，申請(qǐng)使用住宅維修資金手續(xù)繁瑣，難度很大，很多最終只能放棄。這樣的情形，你不覺(jué)得很奇怪嗎？

　　新華社記者最近就全國(guó)住宅維修專項(xiàng)資金的收繳總額、監(jiān)管部門等進(jìn)行采訪，發(fā)現(xiàn)住宅維修資金幾乎是一個(gè)巨大的謎團(tuán)。首先，全國(guó)住宅維修資金截至目前一共收了多少錢，具體數(shù)據(jù)竟然無(wú)處可查。去年底，中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)收繳的住宅維修資金在5000億元左右。不久另有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)得出，全國(guó)目前存繳住房維修基金已超過(guò)1萬(wàn)億元。中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會(huì)有關(guān)專家解釋說(shuō)，他們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)限于資源能力范圍之內(nèi)，包括北京、深圳等部分主要城市仍有統(tǒng)計(jì)空缺，因此“5000億”可能與實(shí)際數(shù)據(jù)存在著較大的偏差。

　　其次，住宅維修資金由誰(shuí)監(jiān)管？如何監(jiān)管？2007年建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)全國(guó)住宅專項(xiàng)維修資金的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。新華社記者分別采訪住建部和財(cái)政部有關(guān)官員，住建部?jī)?nèi)部不同部門對(duì)此說(shuō)法不一，財(cái)政部則一概往住建部那邊推……給人的感覺(jué)，住宅維修資金監(jiān)管既像是一塊鮮美的肥肉，又像是一塊燙手的山芋，一些部門既想把監(jiān)管權(quán)掌握在自己手中，又怕拿過(guò)來(lái)把握不好會(huì)出問(wèn)題，由此陷入進(jìn)退兩難的糾結(jié)與尷尬之中。

　　一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)收繳近17年、總量累計(jì)數(shù)千億或上萬(wàn)億的專項(xiàng)資金，總額無(wú)處可查，具體監(jiān)管部門難以找到，這樣的監(jiān)管方式不出問(wèn)題則已，出了問(wèn)題肯定就是大問(wèn)題。難怪2013年住建部發(fā)文強(qiáng)調(diào)，住宅維修資金的收繳和使用，是運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)之一。隨著中央強(qiáng)力反腐范圍不斷擴(kuò)大，也許過(guò)不了多久，各地就會(huì)查出一批涉及住宅維修資金監(jiān)管的腐敗案件。

　　無(wú)論是在中央還是在地方，住宅專項(xiàng)維修資金都需要有法定的監(jiān)管部門，有成熟、完備的監(jiān)管工作機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。不過(guò)從另一個(gè)角度看，監(jiān)管部門擁有應(yīng)當(dāng)只是監(jiān)管資金的權(quán)力，在資金的收繳特別是使用方面，更多的權(quán)力應(yīng)當(dāng)由資金的“所有權(quán)人”行使，或由“所有權(quán)人”授權(quán)金融、建筑、物業(yè)管理等專業(yè)機(jī)構(gòu)行使。如果“所有權(quán)人”一直缺位，則住宅維修資金收繳、使用和監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)將始終難以有效排除。

　　《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，住宅專項(xiàng)維修資金管理實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩⑺袡?quán)人決策、政府監(jiān)督的原則。這條規(guī)定明確了涉及住宅維修資金的幾方主體之間的關(guān)系：住宅維修資金的“所有權(quán)人”是住宅小區(qū)的業(yè)主，業(yè)主對(duì)使用維修資金行使決策權(quán)；住宅小區(qū)的物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行業(yè)主的決定，負(fù)責(zé)向管理部門提出申請(qǐng)維修資金、組織招標(biāo)對(duì)住宅設(shè)施進(jìn)行維修；政府部門負(fù)責(zé)對(duì)銀行存儲(chǔ)維修資金進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)住宅小區(qū)使用維修資金進(jìn)行審核、監(jiān)督。維修資金之所以出現(xiàn)“交錢容易用錢難”、資金匯總及收益成為“糊涂賬”等問(wèn)題，主要原因就在于小區(qū)業(yè)主自治水平普遍較低，業(yè)主行使決策權(quán)太過(guò)弱勢(shì)，難以在住宅維修資金使用中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　小區(qū)業(yè)主是住宅維修資金的“所有權(quán)人”，使用住宅維修資金就是花自己的錢，業(yè)主自己最知道輕重利害，如果住宅小區(qū)建立起了成熟的業(yè)主自治制度，業(yè)主委員會(huì)能夠充分集合全體業(yè)主的意見(jiàn)，并對(duì)維修資金是否應(yīng)當(dāng)使用、如何使用等作出科學(xué)、理性的判斷，對(duì)維修基金的使用進(jìn)行全面監(jiān)督，維修基金就很難被濫用和侵占。

　　住宅小區(qū)業(yè)主自治及其保障的決策權(quán)，其實(shí)是對(duì)住宅維修資金最好、最嚴(yán)格的監(jiān)管——如果每個(gè)住宅小區(qū)都能把業(yè)主交納的住宅維修資金監(jiān)管好、使用好，各地和全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)住宅維修資金收繳、使用的監(jiān)管，也就要順手和容易得多，所謂“監(jiān)管之謎”也將不復(fù)存在。