5月7日，國家發(fā)展改革委、國土部、環(huán)保部、財(cái)政部、國家林業(yè)局5部委聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會(huì)，就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)行了解讀。
補(bǔ)齊“最短的短板”
近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到理論均取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等3個(gè)方面。目前，資源環(huán)境問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的“最短的短板”。
“《意見》是我國就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署首個(gè)文件，通篇貫穿著‘綠水青山就是金山銀山’的基本理念，按照‘跳一跳、夠得著’的原則，提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)，順應(yīng)了發(fā)展所向。”國家發(fā)展改革委副主任張勇說。
對(duì)于《意見》提出的“嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線”，環(huán)保部生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國泰表示，生態(tài)保護(hù)紅線是一個(gè)完整的體系，包括環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。要嚴(yán)守紅線，就必須要保證它能落地，要制定負(fù)面清單、建立有效管控平臺(tái)，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上做到獎(jiǎng)懲分明。
針對(duì)一些城市無序化擴(kuò)張的現(xiàn)象，國土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼表示，繼中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上首次提出“劃定城市開發(fā)邊界”，《意見》對(duì)此再次提出了明確要求，旨在促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約用地和保護(hù)耕地，盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些環(huán)境本底守住，改善城市生態(tài)環(huán)境。目前，“劃定城市開發(fā)邊界”首期試點(diǎn)已在北京、上海等14個(gè)大城市展開，下一步將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。
“近年來，國家財(cái)政一直在加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入，同時(shí)積極推進(jìn)稅收制度改革，實(shí)施了煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革，調(diào)整了消費(fèi)稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用來促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)孫志表示，下一步將進(jìn)一步突出財(cái)政資金支持重點(diǎn)，建立完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的稅收政策體系，推進(jìn)制度建設(shè)等，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
“綠色化”惠及民眾
在生態(tài)治理上，國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司副司長(zhǎng)張艷紅表示，我國沙化土地共有173萬平方公里，可治理沙化土地為53萬平方公里。“十一五”期間已治理了1400多萬公頃，“十二五”期間預(yù)計(jì)可完成沙化土地治理1000萬公頃，未來“十三五”還要再治理1000萬公頃。到2020年，就能夠完成原來預(yù)定的目標(biāo)，完成我國可治理沙化土地面積一半以上。
同樣較為樂觀的，還有單位GDP能耗下降這一指標(biāo)。據(jù)悉，2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度目標(biāo)。“十二五”前4年，全國單位GDP能耗累計(jì)下降了13.4%，目前已完成目標(biāo)進(jìn)度的82.5%，趕上了時(shí)間進(jìn)度要求。“今年的目標(biāo)是下降3.1%以上，一季度數(shù)據(jù)同比下降了5.6%，完成今年的目標(biāo)還是相對(duì)比較樂觀的。”張勇說。
“綠色化”在《意見》中被頻頻提及，國家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光表示，“綠色化”是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)重要抓手，“綠色化”就是要按照生態(tài)文明理念和要求來改造國民經(jīng)濟(jì)存量、構(gòu)建增量，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度。
“我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染等，形象地說是‘黑色經(jīng)濟(jì)’或‘褐色經(jīng)濟(jì)’，‘綠色化’就是要‘去黑存綠’，用較小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”何炳光認(rèn)為，“綠色化”至少要在五個(gè)方面取得成效，即綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色思想，最終實(shí)現(xiàn)綠色共享，讓生態(tài)文明的綠色成果惠及全體民眾。
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大投資是重要保障。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)孫志說，今年財(cái)政部將進(jìn)一步突出財(cái)政資金支持重點(diǎn)，加大對(duì)大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”，把資金集中用于群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題治理。
同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)、生態(tài)修復(fù)支持力度以及對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。不斷加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
