莊德水 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任
在今年“兩會(huì)”，反腐如同往年一樣，仍然是一個(gè)熱門主題，受到與會(huì)代表和社會(huì)公眾的關(guān)注。這說(shuō)明，反腐敗依然在路上，社會(huì)公眾關(guān)注反腐，不僅是在關(guān)注反腐本身的成效，而且是在關(guān)注反腐的新走向，期待反腐有新的舉措。
如果說(shuō)今年“兩會(huì)”有什么反腐亮點(diǎn)的話，個(gè)人覺(jué)得，“兩會(huì)”回答了一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題：“當(dāng)前，靠什么繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)反腐呢？”從李克強(qiáng)、張德江等領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)告和講話中可以得知，“兩會(huì)”給出了一個(gè)答案：法治反腐?？梢哉f(shuō)，今年“兩會(huì)”積極回應(yīng)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，傳遞出了新的反腐信號(hào)。
法治反腐的前提在于反腐立法?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告進(jìn)一步指出，今年要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。從世界反腐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法治反腐必須積極推進(jìn)反腐敗的國(guó)家立法，雖然各個(gè)國(guó)家的反腐敗立法在模式方面存在一定差異，但有一點(diǎn)卻是共同的，即反腐敗國(guó)家立法是取得反腐成功的關(guān)鍵因素。
在現(xiàn)實(shí)性上，反腐敗立法不僅可以完善反腐敗的頂層設(shè)計(jì)，讓反腐敗工作更具系統(tǒng)性和規(guī)范性，讓不同反腐敗力量形成工作合力，形成反腐敗的法治思維共識(shí)，而且可以克服反腐敗的操作性障礙，解決不同法律法規(guī)的相互沖突以及法規(guī)與文件之間相互“打架”問(wèn)題，讓反腐敗工作更好地走上法治化軌道，形成用法治方式反對(duì)腐敗的新常態(tài)。
法治反腐的核心在于約束權(quán)力。本次政府工作報(bào)告提出：“腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。”據(jù)此，法治反腐旨在進(jìn)一步監(jiān)督和制約權(quán)力，讓權(quán)力服從于民主邏輯和制度邏輯，讓權(quán)力“不可”并進(jìn)而“不能”再“任性”。
不可否認(rèn)，隨著反腐敗的深入推進(jìn)，一些新的消極行為現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。在權(quán)力行使和運(yùn)用方面，一方面，有些政府部門不愿意簡(jiǎn)政放權(quán)，表面上壓縮審批數(shù)量，但實(shí)質(zhì)上仍保留原有權(quán)力，并隨意使用權(quán)力；另一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部消極行政，寧可不干事、也要不出事，不再有擔(dān)當(dāng)，表面上害怕權(quán)力可能產(chǎn)生的“麻煩”，其實(shí)質(zhì)仍是想充當(dāng)權(quán)力的奴隸。
對(duì)此，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》早就提出：“堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。”本次政府工作報(bào)告則進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正‘四風(fēng)’，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院‘約法三章’。”可以說(shuō)，法治反腐不僅要扼住權(quán)力的喉嚨，束住權(quán)力的“任性”，而且要發(fā)揮權(quán)力價(jià)值，讓權(quán)力回歸其公共性本位，創(chuàng)造更多的公共利益。這也說(shuō)明，法治反腐是有為的反腐。“有為”意味著法治反腐具有綜合性和系統(tǒng)性，權(quán)力行使邊界將更為明確，一切權(quán)力行為將應(yīng)有規(guī)矩。
法治反腐是政治自信和政府誠(chéng)信的直接體現(xiàn)。政治自信來(lái)源于新時(shí)期反腐敗成果和社會(huì)公眾對(duì)反腐敗事業(yè)的支持。政治自信不是自我封閉和自我標(biāo)榜，而是對(duì)依法治理國(guó)家和全面深化改革的信心。政府誠(chéng)信是對(duì)推進(jìn)反腐敗的承諾，反腐敗不是一時(shí)一地之事，而是關(guān)乎“四個(gè)全面”能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一招。政府誠(chéng)信要求把政府行為都納入法治化軌道，堅(jiān)決糾正政府越軌行為，正如本次政府工作報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的：“一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正。”這也說(shuō)明，法治反腐是有效的反腐。“有效”意味著法治反腐具有懲戒性和問(wèn)責(zé)性，法律責(zé)任邊界將變得更加清晰，一切違法行為將及時(shí)受到懲治。
當(dāng)然，法治反腐不能是空中樓閣，要善于總結(jié)新時(shí)期反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)和成果。新時(shí)期反腐敗已經(jīng)出臺(tái)一系列政策、措施和制度，其中的執(zhí)行成果應(yīng)當(dāng)以法律形式加以確定，提升至國(guó)家法律的高度，強(qiáng)化其執(zhí)行的剛性。更重要的是，法治反腐要采取開放態(tài)度，善于借鑒國(guó)際反腐敗法律的精神，并將融入本土性反腐敗法律體系，以本土性經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作。
法治反腐已邁出新的步伐。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
