無論是公共項目中通過PPP等方式的合作，或是其他領(lǐng)域的開放，都應(yīng)予民資更大舞臺，給其足夠空間發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的積極性。
從10月16日至11月5日，20天的時間里，國家發(fā)改委密集批復(fù)了16條新建擴(kuò)建鐵路、5個機(jī)場，總投資金額近7000億元。
首輪的3個鐵路項目在10月16日，即三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布前5天集中批復(fù)；10月21日，三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以7.3%創(chuàng)下五年來新低，次日發(fā)改委立即批復(fù)了3個鐵路項目與5個機(jī)場項目；10月30日，在月末的節(jié)點(diǎn)，發(fā)改委再批復(fù)3個鐵路項目。最近一次的集中批復(fù)在11月5日，發(fā)改委一天之內(nèi)批復(fù)了7個項目，總投資約1998.6億元。如此高頻度動作，卻與經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布時間點(diǎn)意外地吻合，其穩(wěn)定之意顯而易見。
決策層曾表示經(jīng)濟(jì)增長要守住最低限，但臨近年末，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定壓力并未減輕。11月10日出爐的10月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，PPI(生產(chǎn)者物價指數(shù))連跌32個月繼續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長，而市場預(yù)期明日出爐的10月投資與工業(yè)生產(chǎn)增速亦難有良好表現(xiàn)。作為目前扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要發(fā)動機(jī)，今年房地產(chǎn)持續(xù)低迷，直至下半年限購松綁、公積金貸款限制放松及“9·30樓市新政”，成交量方有所回暖，但價格仍未有回漲，甚至有市場人士預(yù)測四季度不排除有為放量而降價的行為。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前房地產(chǎn)投資增速已由年初的近20%跌至12.5%，而去年房地產(chǎn)開發(fā)投資占全國固定投資總額的20%，對投資的影響可想而知。
發(fā)改委對以上基礎(chǔ)項目的密集批復(fù)正是在這樣的背景之下做出，因此，不少經(jīng)濟(jì)分析師都認(rèn)為此時密集推出的基建項目是為了抵消今年房地產(chǎn)對投資的拖累，穩(wěn)定四季度或明年年初的投資。近日，決策層的動向在不斷印證這一判斷的準(zhǔn)確性。高鐵“走出去”和“一帶一路”所組成的海外版經(jīng)濟(jì)刺激計劃，焦點(diǎn)在交通設(shè)施、油氣管道以及通信設(shè)施的建設(shè)，圍繞的核心正是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通；而發(fā)改委今年以來對基建項目的批復(fù)亦未有放緩跡象，早前批復(fù)的3項投資總額達(dá)683億元的特高壓工程已于11月4日正式開工。
政府主導(dǎo)投資的弊端已討論得太多，本輪基建投資不同于以往的特點(diǎn)，在于對民間資本的高調(diào)引入。中央方面，PPP(Public-PrivatePartnership，政府和社會資本合作)立法正在進(jìn)行，主持起草的發(fā)改委欲為其定名為“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法”；地方上，多個地方政府陸續(xù)推出相關(guān)政策，鼓勵民間資本以BOT、TOT或特許經(jīng)營等方式參與。
PPP是本輪基建投資中的一大特色，也是與以往經(jīng)濟(jì)刺激計劃的區(qū)別所在。但PPP要彌補(bǔ)政府主導(dǎo)投資在有效性和低效方面的缺陷，其原理是引入民營經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)營優(yōu)勢，既要民資也要民營，在目前對公平競爭環(huán)境未有保障的情況下，曾經(jīng)吃過虧被當(dāng)作“提款機(jī)”的民間資本依然心有余悸，心中疑慮不消則導(dǎo)致當(dāng)下的躊躇不前。在此之前，民資之所以可以提升投資有效性，除了在項目運(yùn)營方面的效率提升外，也有在項目選擇中的擇優(yōu)性，由于沒有政績壓力與增長動力，卻有趨利本能，所以，民資在項目選擇上是更能避免因政績工程而帶來的重復(fù)投資和盲目投資的。如果只是在選定的基建項目中向民資開放合作，則不能激發(fā)民資在項目選擇上的優(yōu)點(diǎn)，所以，加大對民資開放的領(lǐng)域亦十分重要。
在本輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的拉鋸戰(zhàn)中，無論在海外或者國內(nèi)，決策層已選擇了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主角。在這一現(xiàn)實條件下，避免重蹈以往政府主導(dǎo)投資的覆轍，無論是公共項目中通過PPP等方式的合作，或是其他領(lǐng)域的開放，都應(yīng)予民資更大舞臺，給其足夠空間發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的積極性。
(責(zé)任編輯：鑫報)
