特約專家張德勇

　　

　　中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平8月26日主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　

　　習(xí)近平總書記的重要講話為當(dāng)前及今后實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步指明了主攻方向，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展增添了新動(dòng)力。

　　

　　根據(jù)十三五規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)19個(gè)城市群，如京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等，涵蓋了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的四大板塊。這些城市群將承載我國(guó)七成以上人口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要平臺(tái)。這說(shuō)明，以中心城市為引領(lǐng)的城市群在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中愈來(lái)愈發(fā)揮重要的作用。此次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議專門研究推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題，表明中央更加重視中心城市和城市群發(fā)展的定位、作用，指出的發(fā)展方向更加清晰明確，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正成為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

　　

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正逢其時(shí)。由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免地形成各地發(fā)展參差不齊的格局。從大的區(qū)際來(lái)看，東部沿海地區(qū)發(fā)展相對(duì)較快；從小的區(qū)域內(nèi)來(lái)看，中心城市快速發(fā)展，形成強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)功能。

　　

　　因此，十九大提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃了西部、東北、中部和東部地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，也規(guī)劃了以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。一方面，中西部地區(qū)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，后來(lái)者居上的趨勢(shì)明顯；另一方面，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。尤其是后者，正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

　　

　　新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市和城市群發(fā)展正扮演重要角色。其中，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是必不可少的“粘合劑”，高質(zhì)量發(fā)展既是出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，要貫穿始終。只有發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，并促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，才能有助于實(shí)現(xiàn)中心城市率先發(fā)展，并帶動(dòng)其所在的城市群等實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；只有增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，才能有助于推動(dòng)中心城市和城市群等實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走活整盤棋，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展牢牢建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上。

　　

　　新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，不是簡(jiǎn)單的“拉郎配”，而必須是建立在市場(chǎng)機(jī)制充分起作用的基礎(chǔ)上。否則，就很難形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；即便短期內(nèi)靠行政區(qū)經(jīng)濟(jì)組合而成，也很難可持續(xù)，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。因此，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，無(wú)疑就是要使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

　　

　　新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也需更好發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，與改革紅利、制度紅利的持續(xù)釋放密不可分。正是基于此，要形成全國(guó)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，要在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度，要改革土地管理制度，要完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，要全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等等，這次會(huì)議提出的有關(guān)政策措施，就是通過(guò)深化改革，消除束縛市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制因素，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境。

　　

　　總之，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，既是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)然之舉，也是激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)之策，不僅有利于當(dāng)前深挖內(nèi)部潛力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，也有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。（作者張德勇系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）