近日，最高檢副檢察長邱學(xué)強(qiáng)接受媒體采訪時(shí)透露，經(jīng)中央正式批準(zhǔn)，將成立新的反貪總局，局長由一名副部級檢察委員會專職委員兼任。“新反貪總局”會有哪些變化，對反腐會起到怎樣的作用？新京報(bào)專訪著名制度反腐專家李永忠。
反貪總局可以率先探索“去行政化”
我們監(jiān)督不能總是靠“官大一級”，還是要嘗試更科學(xué)的權(quán)力分解、監(jiān)督制衡的辦法，畢竟，“官本位”和行政化同樣值得警惕。
新京報(bào)：最高檢的反貪總局設(shè)立近20年，現(xiàn)在要“升級換代”，過去存在的主要問題是什么？
李永忠：反貪總局是19年前為應(yīng)對愈演愈烈的腐敗態(tài)勢而設(shè)立。當(dāng)時(shí)的主要思維還是“權(quán)力反腐”而不是“制度反腐”，即以上面領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來反下面官員的腐敗。
在“權(quán)力反腐”的思維之下，反貪局所能起到的作用可以想象。多年的實(shí)踐證明，其難以發(fā)揮職能作用，我歸納為一句話：有勁兒使不出。為何如此？因?yàn)楦骷壏簇澗侄紘?yán)重受制于行政化、地方化的影響。檢察機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性，下屬的反貪局有時(shí)無法獨(dú)立辦案。這是最關(guān)鍵、最核心的問題。
新京報(bào)：“新反貪總局”怎么才能避免這樣的問題？
李永忠：我的判斷是，新設(shè)立的反貪總局有可能率先探索去行政化、去地方化。四中全會提出“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”，而在現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)，最有條件探索去行政化、去地方化的，就是新反貪總局。通過從中央到省到市縣的“垂直管理”，通過對人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的提升，可以有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理。
新京報(bào)：新反貪總局局長從正局級升格為副部級，這種級別的提升也是為了有效抗“干預(yù)”嗎？
李永忠：當(dāng)然可能是一種考慮，如果想改變“機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理”“力量分散”“統(tǒng)籌乏力”等問題，提高領(lǐng)導(dǎo)的級別能更快見效。不過需要提醒的是，“官本位”和行政化同樣值得警惕?，F(xiàn)在有種不好的傾向，就是總覺得官不夠大，就沒法協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，就干不成事。我們監(jiān)督不能總是靠“官大一級”，還是要嘗試更科學(xué)的權(quán)力分解、監(jiān)督制衡的辦法，也即制度反腐的辦法。
從歷史上看，漢武帝為加強(qiáng)對全國各郡的監(jiān)察，派出監(jiān)督郡守的州刺史，官就比郡守小得多，但“以小制大”、“內(nèi)外相維”同樣取得不錯(cuò)的成效。其重要“秘訣”在于一是異體監(jiān)督，二是垂直管理，州刺史不歸郡守管，而是直接對中央負(fù)責(zé)。這些有助澄清吏治的做法，仍舊值得今天借鑒。
紀(jì)委做“減法”，反貪總局做“加法”
反腐需要新反貪總局和紀(jì)委理順關(guān)系、各司其職，新反貪總局的職能在偵查，而紀(jì)委則應(yīng)在逐漸移交和剝離違法犯罪案件時(shí)，從黨紀(jì)政紀(jì)角度加強(qiáng)對后續(xù)辦案的監(jiān)督。
新京報(bào)：接下來，新反貪總局如何與紀(jì)委在反腐中分工合作？
李永忠：從定位來說，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)履行相關(guān)職責(zé)，如對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件等。但在以往，反貪總局“有勁兒使不出”，各級紀(jì)委“勉為其難”地承擔(dān)了查辦腐敗案件的歷史重任。
再就具體案件的辦案程序來看，特別是在對高級別官員的違法犯罪案件查辦過程中，反貪局更多是充當(dāng)“二傳手”的作用，“一手”是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)那里。
這些狀況顯然是不合理的，今后可能會發(fā)生變化。紀(jì)委應(yīng)多做些“減法”，將不該承擔(dān)的查辦違法犯罪案件的職能剝離出去，交給反貪局，讓反貪局多做“加法”。當(dāng)然，這需要一個(gè)過程，逐步過渡，不可能一蹴而就。
新京報(bào)：就是說未來官員違法犯罪類案件，從發(fā)現(xiàn)線索起就應(yīng)讓反貪總局介入？
李永忠：過去紀(jì)委辦案，從違紀(jì)到違法，基本都是查完了才移交給檢察機(jī)關(guān)。今后在依法治國的框架下，有必要先把犯罪類案件從發(fā)現(xiàn)線索起直接移交檢察機(jī)關(guān)，慢慢地再把違法類案件移交，但因?yàn)檫`法和違紀(jì)有時(shí)候會有交叉，線索和案件具體在什么階段、怎么移交，可能還要在實(shí)踐中摸索、區(qū)分。
新京報(bào)：在給“新反貪總局”做“加法”過程中，還有什么需要注意的嗎？
李永忠：在反貪局?jǐn)U權(quán)提升其反腐作用時(shí)，的確有個(gè)新問題需要考慮。比如有人建議，新反貪局將現(xiàn)有反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳和職務(wù)犯罪預(yù)防廳合并。但需要注意的是，反貪總局基本是個(gè)偵查機(jī)關(guān)，而瀆職侵權(quán)檢察廳和職務(wù)犯罪預(yù)防廳是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果合為一體之后，意味著一個(gè)機(jī)構(gòu)對部分案件“自偵自辦自監(jiān)”，這就帶來一個(gè)同體監(jiān)督的新問題，誰來監(jiān)督“新反貪總局”？
紀(jì)委在通過做“減法”逐漸移交和剝離違法犯罪案件時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對后續(xù)辦案的監(jiān)督，不過這不是法律監(jiān)督，而是從黨紀(jì)政紀(jì)的角度發(fā)揮一定監(jiān)督作用；此外，人大是否應(yīng)該加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)這類自偵自辦案件的監(jiān)督？確需認(rèn)真研究，及早提交議事日程。
在這個(gè)過程中，肯定會有些不協(xié)調(diào)甚至漏洞的出現(xiàn)，只要通過不斷改革，就能逐步解決這些問題。因?yàn)楦邏簯B(tài)勢下的強(qiáng)力反腐，只是應(yīng)對腐敗態(tài)勢的當(dāng)務(wù)之急，不是依靠制度力量治黨、治國的根本之策；怎么樣更好地實(shí)現(xiàn)依憲治國和依法治國，才是最重要的。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
