大西北網(wǎng)11月5日訊 據(jù)新京報(bào)報(bào)道:改革“一票否決制”,絕不僅是對(duì)現(xiàn)有“一票否決”項(xiàng)目進(jìn)行清理的問題,而是要改變“一票否決制”的唯上思維,從制度上作出規(guī)范,讓民意成為其準(zhǔn)針。
官員“一票否決制”在我國已實(shí)行了30多年。在計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理等大事上起到了重要的作用。但在招商引資、信訪、群眾滿意度等事情上,一些地區(qū)濫用“一票否決制”,“導(dǎo)致下級(jí)不惜造假窮于應(yīng)付、依上級(jí)行政不依法行政等”。黑龍江某市副區(qū)長王峰(化名),2008年退休。卸任前,壓在他頭上的“一票否決”考核指標(biāo),有近10項(xiàng)(《新京報(bào)》11月4日)。
“一票否決制”本意是加強(qiáng)對(duì)官員的工作考核,督促官員對(duì)于一些重要工作的積極履職。不過眼下,“一票否決制”在一些地方顯然變了味。
一方面,“一票否決制”過多過濫,招商引資、信訪、創(chuàng)衛(wèi)、拆遷工作不力,乃至生豬屠宰、校園體育活動(dòng),都可以裝到“一票否決制”這個(gè)筐里。一些地方官員為保頭上烏紗帽,往往不惜代價(jià),付出高昂的行政成本,損害民眾的利益,去應(yīng)對(duì)上級(jí)的考核。
另一方面,一些民意反響最大的,涉關(guān)法治底線和地方未來發(fā)展的重大事項(xiàng),反而沒能執(zhí)行“一票否決”。例如暴力拆遷、公款消費(fèi)、豪華辦公樓、環(huán)境污染等等。環(huán)境污染雖存在考核指標(biāo)“一票否決制”,不過許多時(shí)候由于問責(zé)不嚴(yán),往往形同虛設(shè)。
之所以會(huì)出現(xiàn)如此尷尬,原因在于,一些地方將“一票否決制”當(dāng)成一種單純的控制手段,其目標(biāo)在于貫徹上級(jí)意志,而非解決地方治理中的實(shí)際問題。而這樣的上級(jí)意志,往往很隨意,由主要官員的喜好決定,內(nèi)部開個(gè)會(huì),甚至官員一個(gè)批示、一次發(fā)言,就能把“一票否決”的事項(xiàng)給敲定下來。
所以,改革“一票否決制”,絕不僅是對(duì)現(xiàn)有“一票否決”項(xiàng)目進(jìn)行清理的問題,而是要改變“一票否決制”的唯上思維,從制度上作出規(guī)范,讓民意成為其準(zhǔn)針。具體而言,“一票否決”項(xiàng)目的設(shè)定,應(yīng)該規(guī)范程序、開門決策。哪些部門有權(quán)設(shè)定“一票否決”,設(shè)定的程序是什么,應(yīng)作出明文規(guī)定,“一票否決”事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)通過官方電話郵箱、網(wǎng)站投票等渠道,征集民眾意見。
而對(duì)于“一票否決”事項(xiàng)的完成情況,也不能只看報(bào)上去的數(shù)據(jù),同樣應(yīng)該引入媒體和公眾監(jiān)督,暢通相關(guān)舉報(bào)機(jī)制,定期進(jìn)行社會(huì)評(píng)議。一旦官員被“否決”,也要公布處理情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
當(dāng)然,也要看到,“一票否決”有很強(qiáng)的便宜性,并非一種長效機(jī)制。推動(dòng)地方公共事務(wù)的治理,根本上不能靠這種自上而下的行政手段,要想讓官員真正對(duì)民眾負(fù)責(zé),出路在于完善地方民主政治,通過人大、媒體、公眾的力量,規(guī)范官員權(quán)力行使,強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制,讓官員不敢懈怠,這種內(nèi)生的民主監(jiān)督機(jī)制一旦被激活,比起“一票否決制”的效果更好,也更有持續(xù)性。
原文:官員“一票否決”,要以民意為準(zhǔn)針
http://news.ifeng.com/opinion/politics/detail_2013_11/05/30963505_0.shtml
(責(zé)任編輯:鑫報(bào))