近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署四季度工作時(shí)明確提出，要制定收入分配制度改革總體方案，而人力資源和社會(huì)保障部25日召開的新聞發(fā)布會(huì)也對(duì)此予以再度確認(rèn)，并表示方案將爭(zhēng)取在年底之前發(fā)布。

    改革開放30多年來，人民群眾收入大幅增長(zhǎng)的成果毋庸置疑，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化到來以及傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的全面轉(zhuǎn)型，分配失衡等問題卻日益凸顯，城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距、行業(yè)差距和地區(qū)差距不斷拉大也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

    收入分配改革方案歷時(shí)八年，一直是“小步徐行”，期間各方考量、博弈不言自明。筆者認(rèn)為，收入分配制度改革最迫切的地方，是需要在“限高、擴(kuò)中，提低”的總體框架下，更加注重對(duì)低收入底層民眾的關(guān)注，對(duì)他們?nèi)绾卧黾邮杖攵嗌宵c(diǎn)心，用點(diǎn)力，提供些政策上的傾斜。這是消弭干群、勞資、貧富的沖突，消解階層固化的現(xiàn)實(shí)必要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之義。

    具體而言，收入分配改革“提低”需要政府通過公共政策的制定，以工資標(biāo)準(zhǔn)、稅賦收支、社會(huì)保障等多種形式調(diào)節(jié)社會(huì)整體利益格局，使得低收底層民眾在一二次分配中享有適度傾斜性待遇，為他們營(yíng)造更好的創(chuàng)富條件，提供更加高效的社會(huì)保障。

    首先，要提高低收入群體在初次分配中的收入。雖然這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但居民收入在國(guó)民收入中的比重長(zhǎng)期偏低且收入增長(zhǎng)緩慢。統(tǒng)計(jì)顯示，居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于政府財(cái)政收入和企業(yè)增長(zhǎng)收入。這就需要政府在政策層面改革賦稅制度、提高初次分配中的低收入者的工資比例，使得政府和企業(yè)、資本投資者適度讓利于“弱勢(shì)群體”。

    其次，政府要加大對(duì)于公共服務(wù)的財(cái)政投入，構(gòu)建完備健全的社會(huì)保障體系。對(duì)于低收入群體而言，若需要其將不高的收入過多的投入到教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等各方面，則其基本生活和需求難以保障。這需要政府制定改革方案的時(shí)候綜合考慮，依據(jù)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)力制定相應(yīng)一攬子計(jì)劃，以制度紅利將社會(huì)保障體系推向更高水平，更大范圍。

    效率與公平，是收入分配制度的兩個(gè)核心問題，也是改革中各方博弈的焦點(diǎn)。如何平衡兼顧好二者的關(guān)系，事關(guān)收入分配制度的成敗。長(zhǎng)期對(duì)于效率的過度強(qiáng)調(diào)，在一定程度將損害到普通低收入人群的現(xiàn)實(shí)利益，社會(huì)的公平性如果得不到保證,所謂高效率也就無法長(zhǎng)久。（作者系新華社記者）