上周六北京的特大暴雨災(zāi)難，已進(jìn)入救災(zāi)善后階段?；乜丛谥T多因暴雨成災(zāi)而暴露的若干薄弱環(huán)節(jié)和事項(xiàng)中，災(zāi)害預(yù)警成為一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，受到眾多的關(guān)注。
暴雨成災(zāi)后，很快就有北京市民質(zhì)疑“這么大的暴雨，事前為什么不向市民發(fā)布預(yù)警短信”？言下之意，如果事先有手機(jī)短信預(yù)警發(fā)布，北京當(dāng)日的交通不至于如此失控，市民生命財(cái)產(chǎn)的損失也應(yīng)該有相當(dāng)程度的減少。
但若說(shuō)北京市氣象局事先沒(méi)有發(fā)布預(yù)警信息，那也不符合事實(shí)。從上周五下午開(kāi)始，北京市氣象局就已對(duì)第二天的暴雨進(jìn)行了多次公開(kāi)預(yù)警。周六清晨到暴雨來(lái)臨前數(shù)小時(shí)，預(yù)警更以“小時(shí)頻率”發(fā)布。問(wèn)題在于，預(yù)警信息均發(fā)布在京城的廣播、電視和報(bào)紙上，但正處周末的很多市民沒(méi)有收看收聽(tīng)到暴雨預(yù)警信息。如果預(yù)警信息在暴雨來(lái)臨前，以短信形式發(fā)到市民手機(jī)上，相當(dāng)部分當(dāng)天開(kāi)車出門的市民及步行逛街購(gòu)物的市民，至少會(huì)抱持高度警惕，不至于對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難措手不及。
但為什么不使用告知率最高、告知速度最快捷的手機(jī)短信發(fā)布預(yù)警信息？北京市氣象局解釋了兩條難處：一是手機(jī)預(yù)警尚有技術(shù)障礙，機(jī)站設(shè)置不足；二是一秒鐘最多群發(fā)400條，北京2000萬(wàn)人口，等所有市民都收到同一條短信要費(fèi)時(shí)數(shù)小時(shí)，災(zāi)害天氣可能已結(jié)束，使預(yù)警失去意義。很顯然，兩條解釋還暗含問(wèn)題出在了電信運(yùn)營(yíng)商一方。
針對(duì)氣象局的說(shuō)法，三大電信運(yùn)營(yíng)商紛紛予以“撇清”。北京移動(dòng)稱“全網(wǎng)發(fā)送短信沒(méi)有技術(shù)障礙，此前已與市政府合作多次”；中國(guó)電信的說(shuō)法更明確：“電信、聯(lián)通、移動(dòng)在防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)通信技術(shù)保障方面從來(lái)沒(méi)有‘做不到’這個(gè)詞。”
很難說(shuō)北京市氣象局的解釋和三大電信運(yùn)營(yíng)商的解釋哪個(gè)更占理，但是我們需要看到，不管是公益服務(wù)短信、氣象預(yù)警短信，抑或政府向市民節(jié)日問(wèn)候的短信，都會(huì)產(chǎn)生一定的群發(fā)費(fèi)用，都有一個(gè)費(fèi)用歸誰(shuí)支付的問(wèn)題。
判究防災(zāi)預(yù)警的服務(wù)性質(zhì)，這屬于典型的政府職能范疇。也即，在政府整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)算安排中，應(yīng)當(dāng)列有相應(yīng)的預(yù)警信息告知服務(wù)的“子項(xiàng)預(yù)算”。如果沒(méi)有此項(xiàng)預(yù)警預(yù)算，或只根據(jù)特定需要事后追認(rèn)撥付且審批手續(xù)特別繁雜，那么短信預(yù)警服務(wù)在要緊關(guān)頭的缺席，應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)的一塊短板抓緊落實(shí)。
從國(guó)情出發(fā)，三大電信運(yùn)營(yíng)商面對(duì)提供防災(zāi)預(yù)警公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，亦不能只打企業(yè)的“小算盤”，而必須首先無(wú)條件彰顯國(guó)企的社會(huì)責(zé)任倫理，履行國(guó)企的公共服務(wù)職能，替政府、替社會(huì)、替民眾分擔(dān)一定比例的服務(wù)費(fèi)用。在這方面，此前沒(méi)有事實(shí)可直接證明三大運(yùn)營(yíng)商在關(guān)鍵時(shí)刻做得很不好，但同樣缺乏事實(shí)印證它們已做得很好。
2003年非典促成了國(guó)內(nèi)各級(jí)防災(zāi)預(yù)警及抗災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急體系的普遍建立。鑒于近些年突發(fā)自然災(zāi)害更為頻繁，且目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，導(dǎo)致災(zāi)害的放大效應(yīng)迅速加強(qiáng)，因此整個(gè)國(guó)家的應(yīng)急體系在細(xì)節(jié)方面需要改進(jìn)，漏洞需要填補(bǔ)。當(dāng)前抓緊明確災(zāi)害預(yù)警服務(wù)費(fèi)用該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，顯然屬于可立即著手進(jìn)行的急務(wù)之一。
