完整意義上的公民通訊自由權(quán)不僅僅包括公民發(fā)送或接受短信所載信息的權(quán)利,也包括不受到他人干擾的“不通信權(quán)”。
為規(guī)范通信短信息服務行為,維護短信息用戶的合法權(quán)益,工業(yè)和信息化部起草了《通信短信息服務管理規(guī)定(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
隨著新型網(wǎng)絡社交平臺的不斷發(fā)展,手機短信在人們?nèi)粘I钪兴缪莸慕巧珴u顯式微,但由于社交平臺并未完全普及,并且不同群體習慣使用不同平臺,這使得在可預期的未來,短信仍然將是國人最主要的通訊通聯(lián)方式之一,是人們實現(xiàn)通訊自由權(quán)的重要載體。
完整意義上的公民通訊自由權(quán)不僅僅包括公民發(fā)送或接受短信所載信息的權(quán)利,也包括不受到他人干擾的“不通信權(quán)”??墒?,一直以來,對于這項衍生權(quán)利,我國相關(guān)立法并無明確規(guī)定,最多只能從治安管理處罰法上找到法理淵源,“多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息,干擾他人正常生活的”將受到治安處罰。
這種有限保護顯然難以實現(xiàn)人們?nèi)找鏀U張的權(quán)利需求,實際上,干擾群眾完整通信權(quán)的情況比比皆是:不良商家大發(fā)垃圾商業(yè)短信;承包商為虎作倀;運營商坐視不理;更有甚者向商家非法提供所掌握的個人信息。
雖然我國刑法規(guī)定有“非法出售、提供、獲取公民個人信息罪”,但這有著較高的構(gòu)罪情節(jié)要求,并且還有著特定主體要求,而本次意見稿規(guī)定,“任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換,或者向通過上述方式獲得的電話號碼發(fā)送短信息。”否則,將處以“一萬元以上三萬元以下罰款”。這使得非法獲取、出售、提供個人信息的違法認定適用于所有社會主體,更完善了法律體系,使得相關(guān)行為有了行政處罰。
意見稿更大的亮點還在于規(guī)定“任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的,應當停止向其發(fā)送。”這無疑將使公民不受干擾的“不通信權(quán)”有明確的立法保障,值得稱道。
而意見稿仍有完善的余地。如針對上述違法行為,意見稿僅規(guī)定,“由有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。”懲罰的不明確或?qū)⒔o嚴格執(zhí)法帶來障礙。而另一方面,意見稿還規(guī)定,“短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的,應當說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限。”這相當于承認商家首次騷擾合法,為不端者發(fā)送“征求意見型”垃圾短信打法律擦邊球留有了余地,并不可取。
當然,就通篇意見稿整體而言,新規(guī)更須對短信通訊運營商和承包商賦予更大的義務與職責,并對瀆職侵權(quán)者施以更嚴厲的懲罰,否則,他們的違法成本將遠遠低于違法收益。同時,對向不特定人群發(fā)短信也應有更嚴格的規(guī)定,應僅控制在公共利益需要之限。我們期待意見稿能夠堅守保障公民完整通信權(quán)的出發(fā)點,不斷完善,為我們提供最無懈可擊的權(quán)利保障。
(責任編輯:鑫報)