西安怎樣架起民辦高校立交橋

　縱觀華夏民辦大學,凡普通高校林立之處,皆呈現(xiàn)出民辦大學的勃勃生機。其外部與成人高校和普通高校漸成三足鼎立之勢,內(nèi)部也已由京城一花獨秀,形成以西安為龍頭、北京、江浙和沿海地區(qū)競相繁榮的多極化發(fā)展態(tài)勢。民辦高等教育的硅谷正向西安轉(zhuǎn)移。
　秦始皇兵馬俑所在地的13朝古都西安，現(xiàn)在被譽為中國民辦高等教育的“硅谷”。教育部門評選出的全國10所萬人以上規(guī)模的著名民辦高校，西安竟占了全國的半壁江山。中國青年報社評選的“全國民辦高校綜合實力20強”，就有6所是西安的民辦大學，依然占三分天下，而這6所民辦大學中有3所達到4萬人左右的規(guī)模，另3所則達到3萬人左右的規(guī)模。在中國，民辦大學能達到三四萬人的規(guī)模，這是一個什么樣的概念？
　民辦高校，是西安人自己創(chuàng)造的奇跡。1984年，陜西第一所民辦高校在西安成立，在校生僅200余人。 現(xiàn)在，陜西擁有各類民辦高校37所，在校生人數(shù)23.7萬人，其中80%分布在西安。
　在萬人以上規(guī)模高校數(shù)、全日制在校生人數(shù)、本科高校數(shù)、校園占地面積、圖書擁有量等指標上，以西安為主的陜西民辦高校創(chuàng)造了5個全國第一，被世人喻為民辦高校的“西安奇跡”。
　在西安民辦高等教育發(fā)展的各個階段，政府和學校敢于因時制宜，突破固有模式，超常規(guī)發(fā)展，是創(chuàng)造“西安奇跡”的最寶貴經(jīng)驗。

陜西人“較勁”國家規(guī)章

——民辦教育是改革開放以后由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是一個“摸著石頭過河”的過程。事實證明，西安人在這樣的發(fā)展機遇面前，只有搶抓機遇，才能搶占先機。
　　1993—1995年期間，陜西省民辦高等教育機構(gòu)呈現(xiàn)出“幾天一所學校”的發(fā)展態(tài)勢，全省全日制民辦高校最高達到101所，另有業(yè)余制民辦高等教育機構(gòu)60多所，其中大部分都在西安。
　　此時也正是全國各地民辦高校蓬勃發(fā)展的階段，學校辦學質(zhì)量難免良莠不齊。1997年，國務院頒布《社會力量辦學條例》，明確提出：“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構(gòu)。”
　　民辦高等教育市場開始急劇降溫，一些地方采取不鼓勵、不支持，任由其自生自滅。反對民辦高校的觀點也開始在陜西省內(nèi)部滋生。
　　有人說，“民辦高校是私人辦的，數(shù)量太多了，怕今后影響中國教育產(chǎn)業(yè)進程”……一時間議論紛紛。
　　怎么辦？一方面是國家要求“控制”；一方面，正勁頭十足的民辦高等教育市場以及全省高考毛入學率低、廣大考生求學愿望強烈、經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏人才等客觀因素。
　　“對規(guī)章制度不能簡單機械地理解。”陜西省教育工委副書記郝利生說，相關(guān)領導經(jīng)過仔細分析論證，覺得國家對民辦高等教育雖說要控制，但并不是要遏制，不發(fā)展了。所以，決策層一致決定———按規(guī)章，創(chuàng)造性地辦事。對民辦高校進行合理引導，支持它們朝良性方向發(fā)展
　　于是，陜西省一面加緊對民辦高等教育市場的規(guī)范管理，一面大膽出臺各種政策，繼續(xù)支持民辦高校的發(fā)展。
　　2000年，陜西省政府下發(fā)《關(guān)于進一步辦好民辦高等教育的決定》；2004年,《陜西省民辦教育促進條例》出臺……
　　正是得益于這種大膽的扶持，等到其他省份“回過神”來時，以西安為代表的陜西民辦高等教育已笑傲群雄。

寬松環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新潛能

——某民辦學院院長曾提出質(zhì)疑：既然說大力支持我們發(fā)展，但很多事情怎么都不管我們？
　　領導開玩笑地回答說，不管也是一種支持，學?？梢源竽懽鍪隆Ｔ谟媱澖?jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府要將管制型政府轉(zhuǎn)變成服務型政府。
　　在上世紀90年代初，當全國絕大多數(shù)民辦高校采用在市中心租賃中小學閑散教室的方式時，西安翻譯學院院長丁祖詒不顧外界的不理解甚至質(zhì)疑，大膽選擇到鄉(xiāng)下購置土地花大錢建校園。他保證說：“要是有一天我的學校辦不下去了，所有在這塊土地上建的不動產(chǎn)全是國家的，等有一天學校辦不下去，所有資產(chǎn)也全是國家的。”事實證明，提前這一遠眺，為該校今后的發(fā)展解決了后顧之憂。
　　一般民辦院校的傳統(tǒng)發(fā)展之路是“租房招生——逐年積累——滾動發(fā)展”，而西京學院校長任萬鈞卻采取了“自籌資金+規(guī)模化貸款”一步到位的建校方案。在1998年，學校一個校區(qū)開工建設時，賬上僅有20萬元存款的他，通過把學生學費收款權(quán)抵押給銀行的大膽做法，一舉貸了5000萬元。
　　西安外事學院在發(fā)展中采用過“收益換產(chǎn)權(quán)”的大膽辦法。學校在不投入1分錢的情況下，完全依靠外力建起食堂，只是暫時把食堂門面出租的收益歸施工方所有。一兩年后，當學校資金充裕時，又把食堂“買”了回來。
　　今天，這些學校已成為全國民辦高校中的“群雄之首”。
　　對于這些在當時看來讓人破天荒的做法，政府部門雖然都有耳聞，但是沒有加以干涉。
　　在陜西省頒布的《社會力量辦學條例》、《陜西省民辦教育促進條例》等規(guī)章制度中，有許多令人耳目一新扶持民辦學校發(fā)展的措施，如：鼓勵銀行給民辦學校貸款、允許公辦學校老師到民辦學校兼職上課、民?？蓪嵭腥耸麓碜灾髌赣媒搪毠ぁ⒚裥熒硎芘c公辦高校師生同等待遇、堅決制止行政部門亂攤派等。
　　曾經(jīng)僅憑3張桌子、幾十個學生起家的西安外事學院院長黃藤感慨地說，正是有了政府的理解、寬容和支持，民辦學校才會有今天的輝煌。

用“藍海戰(zhàn)略”引領競爭

　——在市場經(jīng)濟中，通常把硬碰硬的競爭稱為“紅海”，為了取得利潤，雙方針鋒相對，最后往往是兩敗俱傷。在陜西民辦教育發(fā)展中，競爭從來就沒缺少過，但這種競爭卻懂得如何揚長避短，是發(fā)揮自身特色的“藍海”競爭。
　　在陜西，曾出現(xiàn)過一天之內(nèi)14所民辦高等教育機構(gòu)被撤銷辦學資格的“爆炸性事件”。
　　據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在10多年時間里，陜西民辦高等教育機構(gòu)的數(shù)量幾乎減少了2/3，比如，在1993年曾經(jīng)擁有民辦高校101所，而2007年全省民辦高校及全日制自考助學機構(gòu)卻只有37所。
　　陜西省民辦教育處副處長李維民說，在民辦教育發(fā)展初期，教育部門要做的事情很簡單，就是竭盡全力幫助它們擴大規(guī)模。而當這個事物發(fā)展到一定階段時，管理者就必須調(diào)整思路，提高其質(zhì)量，提升層次，發(fā)揮特色，“用‘藍海戰(zhàn)略’思路來引領它們競爭。”
　　因為有了“藍海”，政府不再來者不拒，而對新申報的民辦院校按照衣、食、住、行、美等領域進行分類，并在審批時注意有針對性地引導。
　　因為有了“藍海”，西安翻譯學院從2003年開始，放棄國家文憑，組成“英語獨立本科翻譯班”，進行封閉式學習，5年時間內(nèi)只能說英語，不能說漢語，培養(yǎng)出全面的翻譯人才。
　　因為有了“藍海”，西京學院、西安思源學院毅然選擇投入較大的工科作為突破口，形成新的增長點，最大限度地擺脫了一批競爭對手。
　　陜西民辦高等院校雖然數(shù)量減少了，但其質(zhì)量、規(guī)模和層次都大幅度提高。1993年，陜西百余所民辦高校在校生人數(shù)為2萬多，而現(xiàn)在，學校數(shù)量減少了2/3，在校生人數(shù)卻足足增加了10倍之多。如今，民辦高校和公辦高校互為補充，為整個陜西省的經(jīng)濟繁榮，社會發(fā)展，人才培養(yǎng)共同使力。

后記
  西安的民辦高校創(chuàng)造了“西安奇跡”。西安人驕傲地說：我們的民辦高等教育能有今天的成就，正是因為敢于解放思想，因時制宜，不斷創(chuàng)新。
　“創(chuàng)新”的程度，決定了發(fā)展的速度。
　“如何不斷創(chuàng)新”，是西安民辦高等教育在發(fā)展中一直沒有停止過的探索。為了給學校創(chuàng)造良好的大環(huán)境，政府創(chuàng)新地詮釋了“限制發(fā)展”的內(nèi)涵；為了提升學校的辦學質(zhì)量，教育部門率先提出“藍海戰(zhàn)略”的新發(fā)展模式；為了發(fā)揮學校的最大優(yōu)勢，西安翻譯學院突破了“學歷制度”的束縛……
　事實證明，這些創(chuàng)新的做法都成功了。
　如果說陜西過去主要依靠不失時機地搶占民辦高等教育的制高點，以機遇贏得了發(fā)展先機。而今后則更多地要依靠內(nèi)涵式發(fā)展，敢于舍棄不合時宜的舊東西，才能搶占新的制高點，繼續(xù)保持在全國的領先地位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　如今，在這種“有所不為，才能有所為”的特色競爭發(fā)展理念中，以西安為代表的陜西民辦高等教育正走向輝煌的明天。
                                                                 ◇見習記者 岳娜