內(nèi)蒙古自治區(qū)元代金石文獻(xiàn)考古工作取得新成果。近日，考古學(xué)者從額濟(jì)納旗黑城遺址出土的文書中，發(fā)現(xiàn)了元代地方官長期執(zhí)行的“圓議連署”民主議政制度。

　　額濟(jì)納旗黑城遺址，是元代亦集乃路舊址?？脊艑W(xué)家通過出土文書得知，亦集乃路設(shè)主官達(dá)魯花赤（三品）1員，總管（三品）1員、同知（四品）1員等，同時(shí)設(shè)有經(jīng)歷、知事、照磨具體負(fù)責(zé)擬寫官文初稿，提供會(huì)議決策參考。在亦集乃路還設(shè)有辦事員8人。再往下，有儒學(xué)教授司、蒙古字學(xué)教授司、醫(yī)學(xué)教授司、陰陽學(xué)教授司、司獄、交鈔、倉庫、稅務(wù)、藥局等教育、民政、司法、稅務(wù)、醫(yī)療部門的具體負(fù)責(zé)官員。

　　出土的文書有“司吏崔文玉強(qiáng)奪驅(qū)口案”卷，該卷記錄了北元宣光元年（1371年），亦集乃路的達(dá)魯花赤召集總管、同知、治中、判官等官員，按照“圓議連署”辦公制度，在一位閆姓推官辦理下，由各位官員自上至下，逐一圓書畫押，按律處理了“司吏崔文玉強(qiáng)奪驅(qū)口案”.

　　自治區(qū)文化廳文物處處長王大方說，經(jīng)考證，按照《元典章》《圓坐署事》的規(guī)定，元代路、府、州、縣各級(jí)官員，要“每日早聚圓坐，參議詞訟，理會(huì)公事”;各級(jí)“應(yīng)有大小公事，官員別無差故，自上至下，須要圓書畫押”;“自達(dá)魯花赤、總管以至推官，皆可聯(lián)銜署書 ”.

　　元代文人楊翃對(duì)地方官府“圓議連署”制度描述道：“四方之士，薈萃于一府，相與共理官政，上下其議論，贊畫其謀猷，相資以德，相尚以義”.王大方說，此制度的來源，是蒙古帝國早期的軍事民主“忽里臺(tái)大會(huì)”的遺風(fēng)。一直到公元1371年（北元宣光元年）還有文書記錄。此時(shí)，距元朝結(jié)束只有3年。

　　行省制的建立，是元代的一大發(fā)明創(chuàng)造。行省下面的路、府、州、縣4級(jí)政府機(jī)構(gòu)，是元代的基本行政機(jī)構(gòu)。元代時(shí)期全國共有11個(gè)行省，有185個(gè)路。大都、上都設(shè)立都總管府，其余各路設(shè)總管府。

　　為了加強(qiáng)出勤考核管理，元代各路大小官員“每日必須早聚”“至未時(shí)方散”;“禁止日高聚會(huì)，未午休衙”.王大方解釋說，元代官員卯時(shí)（早上5點(diǎn)）上班，未時(shí)（下午3點(diǎn)）下班，工作時(shí)間為10小時(shí)。期間因公出請假不能出席“圓議連署”會(huì)議的，要在官文上注明原因。這種制度使得達(dá)魯花赤、總管、推官等高級(jí)官員，必須與其他下級(jí)官員集體會(huì)議決策。這一制度，至今依然有借鑒意義。