清康雍時(shí)期，人多地少，糧食價(jià)格不斷上漲，其后繼位的乾隆帝對(duì)此憂心忡忡，他在鼓勵(lì)墾荒以盡地利，禁種煙草以廣耕地，大力推廣玉米、番薯等高產(chǎn)作物的同時(shí)，一再曉諭不可浪費(fèi)糧食，寄希望于開(kāi)源與節(jié)流并舉的方式，化解“人口眾而貨物寡”的矛盾。以限制消費(fèi)、節(jié)約糧食為目的的禁酒、禁曲政策，在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。

　　縱觀中國(guó)歷史，禁酒法令屢見(jiàn)不鮮。周公作《酒誥》以禁酒，是擔(dān)心因嗜酒而傷德敗性；漢朝禁止民間造酒，強(qiáng)力推行榷沽制度，則是受壟斷酒類貿(mào)易所帶來(lái)的巨大利益所驅(qū)使。漢唐以降，政府時(shí)因“酒耗民食”而屢頒禁令；然迄清代康雍年間，禁酒之令尚屬“歉歲禁酒而豐歲開(kāi)通”的權(quán)宜之策。乾隆初年所頒布的禁酒令，則標(biāo)志著禁酒政策由此前的暫時(shí)性舉措，變?yōu)橐豁?xiàng)后世嚴(yán)格執(zhí)行的成文法規(guī)。

　　乾隆元年（1736）十一月，內(nèi)閣學(xué)士兼禮部侍郎方苞奏稱，西北五省（即直隸、河南、陜西、山西、甘肅）每年因造酒而耗費(fèi)大量糧食，北方平原素?zé)o塘堰以資灌溉，糧食生產(chǎn)本來(lái)就少，且水上交通不便，一遇荒歉之年，運(yùn)輸甚感艱難，豈能任“歲耗千數(shù)百萬(wàn)石之谷”？方苞還認(rèn)為，酒不但能“耗民財(cái)，奪民食”，平民百姓還常因喝酒而起爭(zhēng)斗、興獄訟，乃至發(fā)生命案，“載在秋審之冊(cè)，十常二三”，因此不能不加以嚴(yán)禁。他進(jìn)而提出對(duì)策：“禁造燒曲，毀其燒具；已燒之酒，勒其自賣；已造之曲，報(bào)官注冊(cè)。”對(duì)那些“逾限而私藏?zé)鸁摺⑹杏袩普?rdquo;，一旦發(fā)現(xiàn)，隨即對(duì)地方官做降職等嚴(yán)肅處理。

　　乾隆二年（1737）五月，乾隆帝基本采納方苞的建議，嚴(yán)令直隸等西北五省禁造燒酒，并在上諭中歷數(shù)禁酒的種種理由與好處，大致有：養(yǎng)民之政，莫先于儲(chǔ)備，以使粟米有余；欲使粟米有余，必先除去耗谷甚多的燒酒。而燒酒之盛行，則莫如河北等五省。因飲酒有害而無(wú)益，乃祖乃父酒禁綦嚴(yán)，只因官員陽(yáng)奉陰違而未收實(shí)效。與其禁于已饑之后，節(jié)省于臨時(shí)，不如禁于未饑之前，積貯于平時(shí)。如果禁酒，北方五省一年可多千萬(wàn)余石米谷，禁酒有利無(wú)弊。因此，乾隆帝下令五省永禁造酒，“至于違禁私造之人及賄縱官員，如何從重治罪，其失察地方官如何嚴(yán)加處分之處，著九卿即行定議具奏”。

　　禁令一出，在朝野內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，一場(chǎng)辯論隨之展開(kāi)。素負(fù)直諫盛譽(yù)的刑部尚書(shū)孫嘉淦即抗旨上疏。他認(rèn)為，永禁燒酒對(duì)于貧民生計(jì)、米谷的儲(chǔ)藏，“不惟無(wú)益，而且有損”。其理由為：燒酒用高粱等粗糧，黃酒用米麥等細(xì)糧，真正耗糧的不是燒酒，而是黃酒；燒酒價(jià)廉而民樂(lè)意購(gòu)買(mǎi)，黃酒價(jià)貴而貧民無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，禁燒酒不但會(huì)導(dǎo)致粗糧棄舍無(wú)用，民間反而會(huì)轉(zhuǎn)造黃酒，這不但不利儲(chǔ)藏，反而有礙積貯。再加上官吏往往借禁酒之機(jī)，百端敲詐需索，更令百姓不堪重負(fù)。因此他主張：燒酒之禁，宜于荒年而不宜于豐年，荒年每一粒稻谷都彌顯珍貴，而大麥、高粱之類可以充饑，禁酒確實(shí)有益；但即便在這種情況之下，也只能禁于災(zāi)區(qū)而不必處處實(shí)行；只可暫行封貯燒鍋器具而不必?zé)龤?，更不?yīng)施以刑罰。至于豐年，米谷充足，而大麥、高粱之類原本就不是常食之物，自然應(yīng)當(dāng)開(kāi)通酒禁，使官吏無(wú)法借端需索，這樣民間也能夠利用無(wú)急需之用的大麥高粱，釀成燒鍋售出，以備不時(shí)之費(fèi)。如此上下兩安，百姓可以享受盈寧之慶。

　　孫嘉淦言之鑿鑿的論述，引起了乾隆帝的重視，于是傳旨總理事務(wù)王大臣與九卿詳細(xì)討論后具奏上報(bào)。乾隆帝指出，先前下令禁止燒鍋，本為國(guó)計(jì)民生考慮，現(xiàn)看完孫嘉淦所奏，厲行嚴(yán)禁恐怕也有弊處，因而命令王公大臣既不可以一味遷就他的旨意，也不能完全回護(hù)孫嘉淦，而應(yīng)當(dāng)利弊兼顧、反復(fù)考量，定議后上報(bào)，表示“若果嚴(yán)禁燒鍋，不但于民食無(wú)益，而且有害，朕旨可收回”。

　　夾在皇上和大臣中間的九卿王大臣頗感棘手，因而匆忙上奏兩議，聊以敷衍。大意為：一、造酒應(yīng)該嚴(yán)禁，但加重對(duì)本犯的處罰，嚴(yán)定相關(guān)官吏的處分，容易導(dǎo)致小民觸犯法網(wǎng)，胥吏借機(jī)需索、緣以為奸，故于民情不便，應(yīng)該仍依照從前成法加以處理；二、違法燒鍋釀酒者，本人仍然照舊例治罪，而對(duì)涉及的官吏的處分則分別定例，已經(jīng)釀造的燒酒仍應(yīng)準(zhǔn)許出賣。乾隆帝對(duì)這種模棱兩可的態(tài)度深為不滿，他命令王大臣等明確表態(tài)，提出得力措施：嚴(yán)禁燒鍋以廣儲(chǔ)備，究竟有無(wú)好處？如果嚴(yán)禁，又有哪些標(biāo)本兼治的好方法？如果認(rèn)為實(shí)行嚴(yán)禁、挨戶搜查，反而會(huì)滋擾百姓的話，也應(yīng)當(dāng)說(shuō)出具體理由。乾隆帝進(jìn)而又考慮到禁止燒鍋是關(guān)系到民生日用的大事，不得不予以格外重視，因而命令將所有相關(guān)諭旨、孫嘉淦的奏折以及王大臣九卿的議論，一齊交給直隸、河南、甘肅、陜西、山西五省督撫參考，令其覆奏。

　　西北五省督撫接到諭旨后，各抒己見(jiàn)。直隸總督李衛(wèi)認(rèn)為，燒酒之禁應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于歉收之年，稍寬于豐裕之歲；本地釀造及零星造曲者不必禁止，麥曲、燒酒概不許出境，肆行踩曲者嚴(yán)行禁止。河南總督尹會(huì)一認(rèn)為，曲為造酒之必需，其耗費(fèi)麥糧最多，因此禁酒莫先禁曲；對(duì)零星造曲者，可不加禁止，只嚴(yán)禁廣收多踩、販賣之人。而甘肅巡撫元展成認(rèn)為，甘肅非產(chǎn)酒之地，多來(lái)自山西汾酒，況且甘省邊地苦寒，風(fēng)雪凜冽，窮苦百姓多以酒為御寒之具，不應(yīng)查禁。陜西巡撫張楷認(rèn)為，民間酒坊零星造賣者踩曲不多，無(wú)須禁止，而對(duì)開(kāi)行踩曲販賣者，則應(yīng)嚴(yán)加禁絕。山西巡撫嚴(yán)瑞龍認(rèn)為，燒鍋當(dāng)禁但不可必禁，只可在歉歲禁止，且對(duì)開(kāi)行運(yùn)販嚴(yán)重者加以嚴(yán)禁?？傮w而言，五省督撫都反對(duì)“一概禁絕”的極端做法，主張因時(shí)、因地制宜。

　　在這種情況之下，乾隆帝頒布諭令：富商凡是廣收大麥高粱、肆行踩曲、大開(kāi)燒鍋者，嚴(yán)行禁止；違禁者，除照原先法律杖責(zé)一百，再枷號(hào)兩個(gè)月以外，失察的地方官員每出現(xiàn)一案降一級(jí)，失察三次者降三級(jí)，隨即調(diào)用；如果地方官有受賄而縱容的情況，則依照“枉法律”計(jì)贓論罪。這一諭令與起初的極端主張有所不同。首先，禁曲與禁酒并重，尋求從源頭治理；其次，并非一概禁絕，只對(duì)那些廣收麥?zhǔn)?、肆行踩曲、大開(kāi)燒鍋的富商施以懲治，措施更切實(shí)際。隨即，禁酒令在西北五省率先推行。至此，歷時(shí)半年的禁酒爭(zhēng)論始告結(jié)束。乾隆初期的這項(xiàng)禁酒令，后來(lái)被纂入清朝法律條文中，對(duì)全國(guó)產(chǎn)生了持久而深遠(yuǎn)的影響。乾隆初年因直隸、山東等省旱災(zāi)乏食，高宗首次下旨將禁酒令由權(quán)宜之策轉(zhuǎn)為常年之法。在此后數(shù)年中，皇帝與廷臣、各地督撫不斷討論得失，總結(jié)利弊，對(duì)禁酒政策的表述頗有歧異，所禁之物從燒鍋到酒曲，乃至南方的其他酒種；其范圍從受災(zāi)之地逐漸延展至全國(guó)各地；其性質(zhì)則由國(guó)家頒諭的法令，逐漸轉(zhuǎn)為地方官勸化的內(nèi)容。總之，發(fā)軔于乾隆初年的這次禁酒法令，相較以往，有規(guī)模大、范圍廣、禁令嚴(yán)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等諸多特點(diǎn)。

　　中國(guó)古代歷朝多曾實(shí)行過(guò)酒禁，然而大多只是為了與民爭(zhēng)利而實(shí)現(xiàn)國(guó)家壟斷造酒，非為百姓生計(jì)著想。乾隆帝嚴(yán)行酒曲之禁，則不是為了從中牟利，而旨在通過(guò)限制消費(fèi)而節(jié)約糧食，以解決“地利有限而生齒無(wú)窮”所帶來(lái)的困境，這是與此前歷代禁酒的根本區(qū)別所在。按照當(dāng)代學(xué)者范金民的統(tǒng)計(jì)，乾隆初年全國(guó)每年因制造普通燒酒所耗糧食至少在3000萬(wàn)石左右，而當(dāng)時(shí)全國(guó)的常平倉(cāng)的貯糧數(shù)，大致保持在3100余萬(wàn)石。這就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)燒酒耗糧，幾乎等同于常平倉(cāng)的存谷額，數(shù)量驚人。