蘇俄在外蒙古的勢力發(fā)展由來已久，但包括清末和袁世凱時期，盡管政局動蕩，外蒙古獨立也沒有圖謀成功。

    對于蔣介石來說，早在1923年他作為孫逸仙博士考察團團長到俄國考察軍事為黃埔軍校成立做準備時，就對蘇俄將來的威脅就有多方察覺。1945年1月，美英蘇背著中國簽定了嚴重危害中國主權的 《雅爾塔協(xié)定》，事后一段時間里，蔣介石雖然不知道具體內容，但已經從各方面得知了該協(xié)定肯定有損害中國利益內容的蛛絲馬跡。

    抗戰(zhàn)末期，為了避免蘇聯(lián)紅軍出兵中國東北以便因占領而要挾，抗戰(zhàn)尚未結束，蔣介石曾積極與日本方面外交接洽，意圖在蘇聯(lián)紅軍結束歐洲戰(zhàn)場戰(zhàn)事出兵東北前，促使日軍投降，消除蘇聯(lián)出兵東北的借口，但因為種種原因沒有實現(xiàn)，于是他用飛機將精兵強將運至東北，意圖順利收復東北。

    8月8日，蘇聯(lián)一方面與日本和談，另一方面以迅雷不及掩耳之勢進入東北，蔣介石派王世杰、宋子文、蔣經國就關東軍被打敗后的東北地區(qū)歸屬等問題與蘇聯(lián)進行交涉，希望簽訂中蘇友好同盟條約。斯大林和莫洛托夫當面指出，如果中國不給蘇聯(lián)實際好處，他們沒法向蘇聯(lián)人民交待援助中國打日本的理由。并明確指出，如果不允許外蒙古公投，蘇聯(lián)紅軍將把占領的東北交給中國共產黨。在蔣介石看來，關東軍經營幾十年的東北如果到了中國共產黨手里，將極大地增加他“剿共”的難度；另外，就東北與外蒙古兩相比較，在必須丟一個的情況下，他選擇了丟掉外蒙古。8月14日，即日本投降前一天，國民政府代表被迫在蘇聯(lián)草定的 《中蘇友好同盟條約》上簽字，同意外蒙古公投。1945年10月20日，外蒙古舉行公投，投票是否同意外蒙古從中國獨立。在蘇聯(lián)的組織嚴密的控制下，投票最后結果為：贊成獨立者占全體的97%,其余為棄權，沒有人投反對票。

    蔣介石不可能不由此惱恨蘇聯(lián)，他認為，蘇聯(lián)才是中國最大的敵人，“赤色帝國主義虎視眈眈”,于是，在保留日本天皇制、戰(zhàn)后索賠、戰(zhàn)犯處理等問題上，都側重于同日本修好，以構建東亞的反共產主義陣線。