1912年11月3日，沙俄不顧中國(guó)政府不承認(rèn)外蒙獨(dú)立的嚴(yán)正聲明，強(qiáng)迫外蒙傀儡政府簽訂《俄蒙協(xié)約》，聲稱“蒙古對(duì)中國(guó)的過去關(guān)系已經(jīng)終止”,規(guī)定俄國(guó)政府“扶助蒙古的自治”,在蒙古享有特權(quán)。

    《俄蒙協(xié)議》規(guī)定：俄國(guó)扶植蒙古自治，幫助蒙古練兵；不準(zhǔn)中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入蒙境，不僅漢人移民；蒙古無(wú)論與何國(guó)訂約都不得違背或變更本約及附約之各條件。附約《通商章程》則給予俄國(guó)人在蒙古各地自由居住遷移、經(jīng)營(yíng)工商業(yè)、免稅貿(mào)易、租買土地、開設(shè)銀行、設(shè)立郵政、享有領(lǐng)事裁判等權(quán)益。

    11月7日，中國(guó)政府發(fā)表聲明，概不承認(rèn)俄國(guó)與外蒙叛亂集團(tuán)所訂任何條約?！抖砻蓞f(xié)議》簽訂的消息一經(jīng)傳出，全國(guó)輿論大嘩，革命黨人一致指責(zé)袁世凱北京政府應(yīng)付無(wú)方，堅(jiān)決主張不予承認(rèn)。全國(guó)各政澡團(tuán)體也都通電痛斥沙俄侵略行徑。各地紛紛成立“救蒙會(huì)”、“抵制團(tuán)”,抵制俄貸，不為俄人服務(wù)，并拒用俄幣。以那彥圖親王為會(huì)長(zhǎng)的蒙古王公聯(lián)合會(huì)，也于15日發(fā)出反對(duì)《俄蒙協(xié)議》的《通告》。23日 ,內(nèi)蒙古6位盟長(zhǎng)聯(lián)銜致電政府，宣布《俄蒙協(xié)議》“辱民喪權(quán)”,“與全蒙絕無(wú)關(guān)系”.蒙藏局副總裁貢桑諾爾布郡王舉行記者招待會(huì)，再次表達(dá)各蒙旗反對(duì)《俄蒙協(xié)議》的呼聲。16日，孫中山致電臨時(shí)參議院，反對(duì)《俄蒙協(xié)約》。1913年11月5日，袁世凱政府與沙俄簽訂《中俄聲明文件》，追認(rèn)《俄蒙協(xié)約》及其附件，“承認(rèn)外蒙古的自治權(quán)”.