1916年7月14日，北京政府著手懲治帝制策劃操辦者。西南原提出一個懲治禍首名單，除籌安會“六君子”楊度、孫毓筠、嚴復、劉師培、李燮和和胡瑛外， 加上梁士詒、朱啟鈴、段芝貴、周自齊、張鎮(zhèn)芳、雷震春、袁乃寬所謂“七兇”（ 合稱“十三太保”）。

    段祺瑞起初不同意懲辦，主張將帝制派與被緝拿的國民黨人一起予以特赦。黎元洪認為不能將兩者混同起來，黎、段發(fā)生意見分歧。南方堅決要求懲辦，為了滿足要求，經(jīng)多次磋商研究，北京政府于7月14日發(fā)表懲辦帝制禍首命令，將楊度、孫毓筠、顧鰲、梁士詒、夏壽田、朱啟鈐、周自齊、薛大可8人列為禍首，命令發(fā)表前禍首們早已逃之夭夭，只顧熬一乘車離京時在車站被捕。