1912年11月3日，沙俄不顧中國政府不承認外蒙獨立的嚴正聲明，強迫外蒙傀儡政府簽訂《俄蒙協(xié)約》，聲稱“蒙古對中國的過去關(guān)系已經(jīng)終止”,規(guī)定俄國政府“扶助蒙古的自治”,在蒙古享有特權(quán)。

    《俄蒙協(xié)議》規(guī)定：俄國扶植蒙古自治，幫助蒙古練兵；不準中國軍隊進入蒙境，不僅漢人移民；蒙古無論與何國訂約都不得違背或變更本約及附約之各條件。附約《通商章程》則給予俄國人在蒙古各地自由居住遷移、經(jīng)營工商業(yè)、免稅貿(mào)易、租買土地、開設(shè)銀行、設(shè)立郵政、享有領(lǐng)事裁判等權(quán)益。

    11月7日，中國政府發(fā)表聲明，概不承認俄國與外蒙叛亂集團所訂任何條約?！抖砻蓞f(xié)議》簽訂的消息一經(jīng)傳出，全國輿論大嘩，革命黨人一致指責(zé)袁世凱北京政府應(yīng)付無方，堅決主張不予承認。全國各政澡團體也都通電痛斥沙俄侵略行徑。各地紛紛成立“救蒙會”、“抵制團”,抵制俄貸，不為俄人服務(wù)，并拒用俄幣。以那彥圖親王為會長的蒙古王公聯(lián)合會，也于15日發(fā)出反對《俄蒙協(xié)議》的《通告》。23日 ,內(nèi)蒙古6位盟長聯(lián)銜致電政府，宣布《俄蒙協(xié)議》“辱民喪權(quán)”,“與全蒙絕無關(guān)系”.蒙藏局副總裁貢桑諾爾布郡王舉行記者招待會，再次表達各蒙旗反對《俄蒙協(xié)議》的呼聲。16日，孫中山致電臨時參議院，反對《俄蒙協(xié)約》。1913年11月5日，袁世凱政府與沙俄簽訂《中俄聲明文件》，追認《俄蒙協(xié)約》及其附件，“承認外蒙古的自治權(quán)”.