1909年7月15日，中葡雙方于香港開始了澳門勘界談判。中方代表為高而謙 ,葡方代表是馬沙度。

　　1908年發(fā)生日輪"二辰丸"號軍火走私案后，引發(fā)出澳門界址問題。清廷倡言早定澳門界址。香山、廣州等地中國商民也請求劃定澳門界線，以保護領土不被侵吞。"二辰丸"交涉剛告結束，清政府即派外交部右參議高而謙到粵查勘澳門之界 ,并要求葡萄牙派員同勘。

　　談判伊始，葡即增兵澳門，以期對中國施加壓力。談判中，馬沙度聲稱葡侵占澳門之前，中國并未有管理澳門之實，澳門及其附屬地應包括關閘以南的整個澳門半島，加上青洲、水仔、路環(huán)、大小橫琴島、對面山諸島及附近一切山島和所有海面， 總面積達326平方公里。

　　高而謙則認為澳門原先是中國租借給葡人之地，附近各島也非無主之地，澳門界限應以舊日界址為澳門界限，清政府將收回水仔、路環(huán)兩島。