廣東在改革開放中一馬當(dāng)先

　　毋庸置疑，作為改革的先行者與試驗田，改革開放這三十年來，廣東取得了讓人驕傲的成績。年初省政協(xié)第十一屆二次會議召開各小組討論會議，廣東省政協(xié)委員、廣東統(tǒng)計局局長幸曉維在參加小組討論時就透露，廣東GDP今年有望超韓國。這也意味著繼1998年超越新加坡、2003年超越中國香港、2007年超越中國臺灣等地之后，在2014年，廣東即將趕上亞洲四小龍中僅存的韓國。目前韓國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第十五位。此前廣東省公開數(shù)據(jù)顯示，2013年廣東經(jīng)濟(jì)增長8.5%,GDP達(dá)6.23萬億元（人民幣，下同），成為全國唯一一個超6萬億元的省份，同時突破1萬億美元。這巨大的經(jīng)濟(jì)成就當(dāng)然離不開整個中國改革開放的大環(huán)境與中央的正確決策領(lǐng)導(dǎo)，但同樣不可忽視的是廣東人敢為天下先的開創(chuàng)意識和地方治理特色。

一 伏筆

　　廣東的地方治理，從上個世紀(jì)上葉的陳炯明就有鮮明的體現(xiàn)。陳炯明一生，早歲參加同盟會，黃花崗之役為先鋒（敢死）隊第四隊隊長，以后謀炸廣東水師提督李未中，武昌起義后，率師進(jìn)占惠州，廣東獨(dú)立，為副都督等等，可謂功勛顯著。在施政方面，他最先提出聯(lián)省自治。他的具體做法是：在全省92個縣推行自治，到了1921年，全省各縣推行民選縣長、縣議員完成，廣東省議會通過《廣東省憲法草案》，聲明“人民在法律上一律平等”.陳炯明還邀請陳獨(dú)秀到廣東主持教育全局，創(chuàng)立公辦教育，實行免費(fèi)教育，私立教育也大為發(fā)展。1921年，陳炯明創(chuàng)立中國城市史上第一個建制市--廣州市，并設(shè)了財政、公安、工務(wù)、教育、公用和衛(wèi)生局長。廣州還開始籌辦市政紀(jì)念圖書館、第一公園、公共兒童游戲場、公共體育場、美術(shù)學(xué)校，舉行體育運(yùn)動會，美術(shù)展覽，安裝馬路電燈，還建筑了新式住宅小區(qū)。每天有上千名清道夫打掃街道，疏通溝渠，還挨家挨戶派發(fā)宣傳衛(wèi)生的小冊子。廣東全省總商會成立了，廣東經(jīng)濟(jì)調(diào)查局成立，股票交易所成立。陳炯明還頒布了禁煙令，讓廣州數(shù)十年的煙、賭大害絕跡。讓人目不暇給的新政，讓廣東成為全國最開放、最民主的省份，陳炯明的治理天才，得到了全國的承認(rèn)。陳炯明以他的健行，將新文化運(yùn)動的成果化為了現(xiàn)實。無論如何，陳炯明的施政思想及實踐為廣東探索適合自己的發(fā)展道路描寫了重重的一筆，也為半個世紀(jì)后廣東全方位的改革開放埋下了伏筆。

二 先聲

　　縱使在解放后，廣東這種基于地方特色探索適合自身發(fā)展的自治思想與實驗都沒中斷。比如，五十年代的所謂“地方主義”.這種“地方主義”首先表現(xiàn)在土改上。許多廣東地方干部認(rèn)為土改過于急躁，不利于生產(chǎn)力發(fā)展。古大存就曾說過“我們好像坐在火山上，說不定哪一天會爆發(fā)”;在合作化問題上，古大存不相信虛報、謊報的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)數(shù)字。他出生在農(nóng)村，知道一畝地打多少斤糧食。然而他講實話，為民請命，卻被指責(zé)同右派分子“一個鼻孔出氣”.1950年9月，中央從各省抽調(diào)7千名干部南下支援廣東。南下干部大都經(jīng)過北方農(nóng)村的土改，有一套老經(jīng)驗；而廣東當(dāng)?shù)氐母刹孔哉J(rèn)為熟悉本地情況，大多主張搞得緩和些，“寧慢莫亂”.1951年4月，李雪峰在華南分局?jǐn)U大會議上，批評廣東有些同志遇事缺乏階級分析，指責(zé)所謂“廣東特殊論”,是把一些次要的、少量的特點（華僑、工商業(yè)等）擴(kuò)大化。還說，如果廣東有特殊，那就是：一是新區(qū)，二是隊伍嚴(yán)重不純。其次，在對待華僑政策上，葉劍英、方方等本土領(lǐng)導(dǎo)從廣東特點和實際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)廣東在土改中要不折不扣地貫徹執(zhí)行中央的《土改法》和有關(guān)的方針政策，強(qiáng)調(diào)保護(hù)華僑，保護(hù)工商業(yè)，團(tuán)結(jié)愛國民主人士。葉劍英、方方認(rèn)為，廣東最大特點是華僑眾多，他們多數(shù)是出賣勞動力的勞苦大眾，僑眷中的地主成分是極少數(shù)，因此，要保護(hù)華僑的利益，團(tuán)結(jié)爭取華僑支援祖國建設(shè)，并明確規(guī)定：對華僑地主的余糧，不準(zhǔn)追至海外。但中南土委會卻指示可以追至海外，說對華僑地主的“清算”,“不應(yīng)只以國內(nèi)財產(chǎn)為限”.作為生活資料的華僑房屋，本不準(zhǔn)沒收，卻也沒收了，沒收面達(dá)80%.華南分局還根據(jù)中共中央關(guān)于依靠大軍，依靠南下干部，由大軍、南下干部掛帥的指示，將廣東各地黨政干部作了調(diào)整，大軍、南下干部當(dāng)一把手，廣東干部均任副職。1952年4月，華南分局召開擴(kuò)大會議，再一次研究了土改中的問題，決定把土改作為壓倒一切的中心工作，更堅決地貫徹依靠大軍、依靠南下干部的方針，開展土改整隊（整頓隊伍），查出身，查立場。全省共處理干部6515人。其中廣東大陸地區(qū)67個縣，集中土改小組長以上干部7703人，進(jìn)行整隊，結(jié)果處理了干部781人，占參加整隊人數(shù)10%強(qiáng)。1952年6月，毛澤東親自出面處理廣東問題。毛主席說：“這里是最高會議，討論廣東問題。”他對方方說：“你犯了兩條錯誤，一是土改右傾；二是干部問題犯了地方主義錯誤。”又說：“廣東土改迷失方向。我要打快板，方方打慢板。全國三個烏龜，廣東、福建和廣西。現(xiàn)在廣西、福建爬上來，廣東還在爬。”他宣布，由陶鑄取代方方，葉劍英抓總，張云逸主桂（廣西）、譚政主軍、陶鑄主黨、方方主政，這就是華南分局五位書記的分工了。

三 緣由

　　那么，在那個“萬馬齊喑竟可哀”的年代，為什么只有廣東這塊土地上的人們能用自己嗓子喊出真話？原因大概有這么幾點：

　　首先，是因為廣東人具有內(nèi)地人所欠缺的獨(dú)立性。從歷史層面來看，廣東自古就偏于一隅，距政治中心北京可謂千山萬水，是個典型的“天高皇帝遠(yuǎn)”之所在。使得廣東人的自強(qiáng)精神和自主精神都得到很好的發(fā)展空間。廣東人因此得以在一個自由空間里施展拳腳展示抱負(fù)，從而完善與創(chuàng)造出一種富于活力充滿生機(jī)的嶺南文化。也就是因為這種文化背景的支撐，所以他們敢說敢做。

　　其次，則是因為知識的力量。語云“知識就是力量”,知識不僅是探索真理的力量，同時也是說出真理的力量。1920年10月，粵系軍閥陳炯明在孫中山指使和幫助下，打敗了盤踞廣東多年的桂系軍閥，被孫中山任命為廣東省長兼粵軍總司令。廣州地處中外交往的樞紐，歷來新思潮相當(dāng)活躍。陳炯明為了鞏固自己的統(tǒng)治區(qū)域，趨附時髦，高唱社會主義，大力推行改革，以籠絡(luò)民心。他敬仰陳獨(dú)秀在文化界的名聲，就連電邀請聘任陳為廣東教育委員會委員長，主持并改革全省教育事業(yè)。陳獨(dú)秀認(rèn)為“廣東是很有革命傳統(tǒng)的，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過不少先進(jìn)人物，有洪秀全、康有為、梁啟超、孫中山等。廣東人是敢想敢干的。廣東是有希望的”.于是他征求李大釗及上海發(fā)起組成員的意見。大家支持他赴粵：一可以將新文化和社會主義新思潮廣泛地帶到廣東去；二可以在那里發(fā)動共產(chǎn)主義者的組織。行前，他把黨的書記職務(wù)交給李漢俊，《共產(chǎn)黨》主編任務(wù)交給李達(dá)，《新青年》交由陳望道主編。12月16日，他上船赴粵。可能原來計劃走陸路，故有毛澤東的長沙“青年團(tuán)等仲甫來再開成立會”的說法。后來，李大釗也曾赴粵活動。由共產(chǎn)黨中兩位最有知識的創(chuàng)始人經(jīng)營，廣東共產(chǎn)黨一開始就有極濃的知識色彩。最后，還因為廣東地處南海，廣東人自古有漂洋過海四海為家的傳統(tǒng)，所以廣東自然而然地成為中國僑胞最多的省份，也因為如此，廣東的領(lǐng)導(dǎo)人跟海外最先進(jìn)的思想生產(chǎn)力有更為緊密的聯(lián)系，因而，也更容易接受真理，捍衛(wèi)真理。

四 放手

　　進(jìn)入改革開放時期后，雖然最先主政廣東的兩位領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)仲勛與任仲夷都不是廣東本地人，但是他們都能從廣東實際出發(fā)制定適合廣東本土發(fā)展的改革開放政策，即廣東特色。

　　習(xí)仲勛雖然治粵時間不長，但當(dāng)時恰是醞釀改革的前夜。1979年初春，已經(jīng)擔(dān)任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛赴京出席中央工作會議。當(dāng)時，具有劃時代意義的十一屆三中全會后的大轉(zhuǎn)折令他精神振奮，且廣東全省上下求變求新的急切呼喚，更讓他倍感機(jī)不可失，以他敢于踏著歷史潮頭前行的個性，他決心到風(fēng)口浪尖“先行一步”.會上，習(xí)仲勛針對束縛生產(chǎn)力發(fā)展的僵化體制發(fā)出“出格言詞”,說“國家和中央部門統(tǒng)得過死，不利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們希望，中央給點權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。這樣做，對地方有利，對中央也有利呀。”他向中央大膽提出在廣東設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建議，得到鄧小平的支持，鄧鼓勵道：“當(dāng)年的陜甘寧就是特區(qū)……你們要?dú)㈤_一條血路。”這里，“廣東先走一步”,實際上就是在自治上先走一步。而習(xí)仲勛的繼任者任仲夷，同樣是一個實事求是、尊重廣東客觀實際的領(lǐng)導(dǎo)人。在其任內(nèi)，出現(xiàn)從廣州出發(fā)的第一批“香港游”,改變了過去長期限制內(nèi)地居民走出境外、接觸外面世界的情況；率先實現(xiàn)物價闖關(guān)；最早利用外資建五星級酒店；最早放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)；最早“借雞生蛋”發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最早突破傳統(tǒng)企業(yè)建制模式。當(dāng)時，每一項改革都是在陳規(guī)腐制下的艱難掘進(jìn)，面對諸多質(zhì)疑非難，任仲夷表現(xiàn)出一位改革者堅定的謀略與智慧。接下來，林若主政廣東期間，正值改革開放攻堅階段，驚濤駭浪此起彼伏，他率領(lǐng)廣東省委班子沉著應(yīng)對，在農(nóng)村全面實行包產(chǎn)到戶，在城市推行國有企業(yè)改革，在全國率先放開物價，保護(hù)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)，為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。而1992年起擔(dān)任廣東省委書記的謝非，也借鄧小平視察廣東之機(jī)，對廣東干部大聲疾呼：“鄧小平視察南方將對廣東產(chǎn)生重大影響，我們要開足馬力，不負(fù)小平！”開啟了廣東又一輪改革開放熱潮。謝非還親自為順德改革撐腰，當(dāng)時順德產(chǎn)權(quán)改革遭遇極大壓力，告狀信告到中央，有的說：“又一個沒有國有企業(yè)的縣。”有的說：“政治局委員帶頭搞資本主義。”謝非指示順德“多做少說，有的先做不說”,“盡量減少社會震動，減少阻力”的情況下放開去闖。

五 雙贏

　　值得一提的是，雖然廣東成就的取得跟其自成特色的地方治理因素有關(guān)，但廣東并沒有把自己視為獨(dú)立于中國之外的特殊地區(qū)，在取得巨大的經(jīng)濟(jì)成就之余，廣東不忘反哺整個國家。廣東是中國經(jīng)濟(jì)版圖中的老大，而廣東對中國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)而言，無疑也是老大：從1994年起，廣東稅收就穩(wěn)占全國第一，到2011年，廣東全省國稅系統(tǒng)完成稅收收入7780.17億元，同比增長14.5%.廣東地稅系統(tǒng)累計組織稅費(fèi)收入6079億元，其中組織稅收收入4248億元，增長28.1%.而按照財政部發(fā)布全國《2011年公共財政收支情況》，2011年全國稅收收入為89720億元--也就是說：廣東一省所交的稅占全國的七分之一，或者說全國每7元錢的稅，就有廣東的1元錢。為了更清楚地說明這一點，我們不妨將2004年廣東跟同樣是經(jīng)濟(jì)大省和人口大省的江蘇做點比較：這一年同樣有七分之一是廣東完成的。而廣東這一年人均GDP20165.3元，同年江蘇省人均GDP為20254.3元--也就是說，廣東的人均GDP只占江蘇的99.6%.但這一年廣東上繳國稅2505.67億元，人均上繳國稅3150.2元；江蘇上繳國稅1643.99億元，人均上繳國稅2219.8元--也就是說：廣東人均上繳國稅比江蘇人均上繳國稅多41.9%.綜上所述：廣東人均GDP比江蘇低0.4%以上，而人均上繳國稅卻比江蘇多41.9%.尤其值得一提的是廣東中小企業(yè)對國家稅收的貢獻(xiàn)：根據(jù)《2011廣東省中小企業(yè)融資調(diào)研報告》，目前向中小企業(yè)征收行政事業(yè)性收費(fèi)的部門共有18個，收費(fèi)項目有69個大類，子項目則有上千個，企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)很重。與其他省份相比，廣東的中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)更重，2010年，廣東稅收與GDP的比值為25%,同期江蘇則僅為17%.

　　一句話，廣東人敢為天下先的開創(chuàng)意識和勇闖敢干的治理特色不僅使廣東一躍而成為中國經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的省份，也使之成為對中國崛起貢獻(xiàn)最大的省份--真正實現(xiàn)了雙贏。