“中國垃圾焚燒第一案”引出的話題

　　毛達(dá)一直在關(guān)注江蘇的另外一個(gè)案件。這個(gè)案例也曾經(jīng)以“中國垃圾焚燒第一案”,引發(fā)過很多人的思考。

　　2008年5月12日，江蘇海安市民謝勇的兒子謝永康出生，很快被診斷為腦癱、癲癇。他們家離海安垃圾焚燒廠不過190米。2010年9月，謝勇將江蘇海安垃圾焚燒廠告上法庭。該案涉及一個(gè)中國環(huán)境案件訴訟的經(jīng)典難題：受害者難以證實(shí)自身受害與環(huán)境損害之間的因果關(guān)系。

　　該案一審時(shí)，海安縣法院以“因果關(guān)系舉證不足”為由，判原告敗訴；但二審的南通法院認(rèn)為，此案應(yīng)適用“舉證責(zé)任倒置”原則，即由被害人先表明有傷害事實(shí)，污染廠子有污染的事實(shí)；之后就是被告舉證證明不存在污染行為和傷害事實(shí)，或它們之間沒有因果關(guān)系。

　　2011年12月23日，江蘇南通中級人民法院作出終審判決，維持江蘇南通海安人民法院的決定，認(rèn)定海安垃圾焚燒廠不需要對謝永康成為“腦癱兒童”負(fù)責(zé)任。

　　“舉證責(zé)任倒置”是全球較為通用的環(huán)境保護(hù)法律方面的措施。因?yàn)榄h(huán)境污染與人體受害之間的關(guān)聯(lián)度存在著大量的不確定性，哪怕有極其縝密的流行病學(xué)跟蹤調(diào)查，往往也無法給出足夠說服力的證據(jù)，證明污染與受害者之間存在著邏輯上的嚴(yán)密關(guān)系。因此，出于對環(huán)境污染受害者的保護(hù)，就給出了一種“寧可信其有，不可信其無”的法律手段，強(qiáng)迫污染受害方去排除其關(guān)聯(lián)，而不是強(qiáng)迫受害方去證實(shí)其關(guān)聯(lián)。這讓大量的污染受害者權(quán)益得到了保障，也讓大量的企業(yè)有了成為綠色企業(yè)的可能。因?yàn)槿绻粋€(gè)企業(yè)無所畏懼，那么就不可能遵守相應(yīng)的法規(guī)，也不可能對周邊公眾、對自然界產(chǎn)生足夠的敬意。

　　何況，中國幾乎所有的垃圾焚燒廠，在上馬前，都未對周邊的環(huán)境本底做基本的研究。上馬開燒之后，也未對每天的排放與周邊的公眾健康開展持續(xù)的研究。垃圾焚燒之后，體積會擴(kuò)展幾千倍，排放出來的物質(zhì)有幾千種，目前人類已知并開展監(jiān)測的，開展監(jiān)測并敢如實(shí)公示的，不過是粉塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、二惡英、重金屬等。毛達(dá)因此認(rèn)為，其他的那么多物質(zhì)，究竟是什么，又以什么樣的方式對生態(tài)和公眾產(chǎn)生影響，沒有人知道。

公眾與垃圾博弈帶來的好處顯而易見

　　在北京西郊，從蓮石路向西，新近修了一條寬闊平坦的馬路，綿延幾十公里，通向剛修好的一座垃圾焚燒廠。廠位于一個(gè)叫魯家山的地方，這里原來是首都鋼鐵公司的一個(gè)石灰石礦。

　　魯家山垃圾焚燒廠周邊，都是山，一眼望去，除了垃圾焚燒廠本身的職工，你不太容易看到其他的村民。

　　但其實(shí)居民也不遠(yuǎn)，因?yàn)樘惰纤码x這個(gè)垃圾焚燒廠，直線距離肯定不超過五公里。而旁邊的一些村鎮(zhèn)，其實(shí)也就在一兩座山頭之外。

　　律師黃小山有些驚訝的是，這個(gè)工廠的“保密工作”做得那么好。因?yàn)榘凑找话闳说睦斫?，一個(gè)垃圾焚燒廠的上馬，至少要經(jīng)過規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評、土地征用等一系列程序。但魯家山開工前，一切都捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。要知道，2010年可是北京公眾與垃圾焚燒廠博弈最激烈的年頭。在這個(gè)時(shí)候，一個(gè)新上馬的項(xiàng)目，居然能無聲無息地就執(zhí)行起來，確實(shí)讓黃小山有些不可思議。

　　黃小山很快就發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，魯家山垃圾焚燒廠投資21億左右，設(shè)計(jì)規(guī)模是每天焚燒垃圾3000噸。按照當(dāng)時(shí)的計(jì)算，是“亞洲最大的單體垃圾焚燒廠”.這意味著，每天至少有3000噸的垃圾，從北京運(yùn)到魯家山的垃圾倉里。

　　黃小山簡單地思量了一下，就知道了其中的奧妙。魯家山的好處是“藏在深山人難知”,因此相關(guān)手續(xù)走下來，尤其是做環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，幾乎“不需要征求公眾意見”,只征求了礦主單位首鋼集團(tuán)的意見似乎就好了。而且這個(gè)項(xiàng)目首鋼甚至在里面有可能有股份，因此，有點(diǎn)像是首鋼在自家地里新修了一個(gè)“小建筑”,自然比較平滑順利。

　　但壞處也是顯而易見的。按照一天焚燒3000噸垃圾計(jì)算，按照一輛大卡車，能拉30噸的垃圾計(jì)算，每天至少需要100車次的運(yùn)輸。而這個(gè)垃圾焚燒廠離北京垃圾原產(chǎn)地，少說也有30公里。每天走這30公里，多耗費(fèi)多少油，多排放多少污染，一算就可知道。這些耗費(fèi)與垃圾發(fā)電廠發(fā)出來的電相比，是增益還是損耗，也很明白。

　　實(shí)際上，全中國所有的垃圾焚燒廠，根本不是為了“發(fā)電”,而是為了處理垃圾。發(fā)電只是垃圾焚燒廠一個(gè)極不起眼的產(chǎn)出，但如今，已經(jīng)成了所有垃圾焚燒廠的上馬的心照不宣的“主要抓手”.好像全中國到處缺電，需要垃圾發(fā)電來抓緊供應(yīng)。

　　北京從上世紀(jì)90年代之后，大體形成了幾個(gè)大型的“垃圾填埋園區(qū)”,包括阿蘇衛(wèi)、六里屯、高安屯等。垃圾填埋場一般占有廣大，相比起來，垃圾焚燒廠的用地面積就小多了，因此，在垃圾填埋場邊，辟出一片土地，修建個(gè)焚燒廠，完全可以讓這個(gè)垃圾園區(qū)“永續(xù)利用”

　　但一切在2006年之后開始陸續(xù)出現(xiàn)了改變。開始的時(shí)候，北京想要在六里屯垃圾填埋場邊，修建一座垃圾焚燒廠；又想在阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場邊，修建一座垃圾焚燒廠?？墒沁@兩個(gè)垃圾焚燒廠都遭受到周邊居民的激烈反對。

　　但不管居民如何地參與博弈，北京如今的垃圾焚燒格局大體已經(jīng)確定。博弈帶來的好處也是顯而易見的。北京市環(huán)衛(wèi)研究所所長衛(wèi)潘明說，北京所有的垃圾焚燒廠，都比全國其他的要來得“嚴(yán)格”,在常規(guī)的尾氣凈化裝置之外，還要求再進(jìn)行一道尾氣凈化。僅僅是這一個(gè)技術(shù)要求，就讓垃圾焚燒廠的投資規(guī)模大增。

　　另外一個(gè)好處是垃圾焚燒廠把自己的外形打扮得相當(dāng)?shù)挠押谩ｔ敿疑嚼贌龔S渾身上下刷上了極富感染力的生動的綠色。它的煙囪遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去還以為是個(gè)熱氣球。而所有的垃圾焚燒過程的排放數(shù)據(jù)，都會在門口的顯示屏上隨時(shí)公示。垃圾焚燒廠的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，也及時(shí)傳到北京環(huán)保局、環(huán)境保護(hù)部的網(wǎng)站上，任何公眾在任何時(shí)候都可以查詢。而像高安屯垃圾焚燒廠，從2009年之后，就開始了“公眾開放日”,每個(gè)周四，都可以組團(tuán)去參觀。

化解“焚燒風(fēng)險(xiǎn)”的唯一道路

　　無論是垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的支持者還是垃圾焚燒的博弈者，都注意到了一個(gè)事實(shí)，那就是中國的露天垃圾焚燒現(xiàn)象愈演愈烈。

　　2013年初開始，毛達(dá)、陳立雯所在的環(huán)保組織，開始組建了一支“露天焚燒滅火隊(duì)”,對北京的露天焚燒垃圾開始進(jìn)行記錄和干預(yù)。一年下來，在他們制作“北京露天垃圾焚燒地圖”上，至少標(biāo)注了將近30個(gè)點(diǎn)位。

　　毛達(dá)收集的數(shù)據(jù)顯示，垃圾露天焚燒所產(chǎn)生的二惡英，是現(xiàn)代化垃圾焚燒爐所排放二惡英的2000~3000倍。1998年，美國環(huán)保署曾對家庭露天焚燒混合垃圾、分類垃圾和現(xiàn)代化焚燒爐的排放，進(jìn)行過比較研究。研究發(fā)現(xiàn)，露天焚燒垃圾向大氣排放的有害污染物至少有20多種，包括人們熟知的苯、丙酮、多環(huán)芳烴、氯苯、二惡英、呋喃、多氯聯(lián)苯、PM10、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)化合物等。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)