北京周邊的垃圾填埋廠，正在填埋垃圾

　　建垃圾焚燒廠對(duì)垃圾進(jìn)行集中處理，似乎是目前比較好的一種垃圾處理方法。按照政府的規(guī)劃，中國(guó)要在2015年前，至少擁有300座垃圾焚燒廠，中國(guó)將迎來垃圾焚燒項(xiàng)目的“大躍進(jìn)”.然而，一方面是政府和企業(yè)大力在興建，另一方面則是公眾對(duì)于垃圾焚燒廠不斷地質(zhì)疑與反對(duì)。

垃圾焚燒大躍進(jìn)：試圖解決“垃圾圍城”

　　中國(guó)人似乎不太重視垃圾處理。這個(gè)國(guó)家的所有土地，都有被垃圾覆蓋和侵占的可能。說垃圾圍城、垃圾圍村、垃圾圍國(guó)，一點(diǎn)都不為過。

　　安徽蕪湖生態(tài)中心，是一家中國(guó)本土的環(huán)保組織，自成立以來，他們主要做的一件事，就是收集中國(guó)的垃圾焚燒廠信息。在他們開發(fā)的“生活垃圾焚燒信息平臺(tái)”上，有一個(gè)全國(guó)的垃圾焚燒廠地圖。上面，已經(jīng)有將近300個(gè)“小氣球”,每個(gè)小氣球代表一座垃圾焚燒廠。有的是已經(jīng)在運(yùn)營(yíng)，有的是正在建設(shè)，有的是規(guī)劃中。

　　按照國(guó)家發(fā)改委的“十二五規(guī)劃”,中國(guó)要在2015年前，至少擁有300座垃圾焚燒廠。中國(guó)將迎來垃圾焚燒項(xiàng)目的“大躍進(jìn)”.一方面是政府、企業(yè)大力興建垃圾焚燒廠，另一方面則是公眾對(duì)于垃圾焚燒廠不斷地質(zhì)疑。

　　“無錫錫東垃圾焚燒廠”也在這個(gè)信息平臺(tái)上。不過它的狀態(tài)確實(shí)有些尷尬。它已經(jīng)于2011年1月份正式建成，并嘗試“試生產(chǎn)”,但也就是這幾次“試生產(chǎn)”,驚醒了周邊的居民，居民不斷抗議，讓其閑置至今。這個(gè)當(dāng)年投資13億元建設(shè)的垃圾焚燒廠，原本計(jì)劃每天焚燒垃圾2000噸，一度有可能是亞洲最大的垃圾焚燒廠。

　　但今天，用“亞洲最大的廢棄垃圾焚燒廠”來形容可能更合適。

　　追溯這件事，要回到2007年。位于無錫北部的黃土塘村村委，意欲將錫東垃圾焚燒發(fā)電廠建在該村，但又擔(dān)心村民反對(duì)，便以建“太公廟”為名征集了77%村民簽名。這些簽名被偷梁換柱改為錫東垃圾焚燒發(fā)電廠簽名遞交給上級(jí)部門。

　　幾年建設(shè)期間，周邊公眾都處于似懂非懂狀態(tài)，只是對(duì)這個(gè)太公廟建起來的樣子有些奇怪，它太像是一間工廠，而不像是一座廟宇。后來工廠反復(fù)偷偷點(diǎn)火試驗(yàn)，發(fā)出強(qiáng)烈的臭味。村民逐漸認(rèn)識(shí)到是垃圾焚燒發(fā)電廠，并通過網(wǎng)絡(luò)途徑得知垃圾發(fā)電廠的危害，開始有所行動(dòng)。

　　無錫市本身，原先也建成了三座垃圾焚燒廠。讓無錫市政府百思不得其解的是，那些建設(shè)得更早、環(huán)保治理設(shè)施更差的垃圾焚燒廠，當(dāng)時(shí)為什么沒有人反對(duì)？同樣，在江蘇的南通市，幾乎縣縣都建成了垃圾焚燒廠。除了海安市垃圾焚燒廠遭遇了謝勇一家人的抗議之外，其他的一些工廠，似乎都沒有引發(fā)過周邊公眾的過多關(guān)注。

　　從本質(zhì)上來說，人人都是垃圾的制造者，但人人都不愿意生活在垃圾處理設(shè)施旁邊。政府作為公益利益最大的扶持者，應(yīng)當(dāng)具備一種能力就是讓這些必須由公共權(quán)力出來進(jìn)行處置的事務(wù)，盡量的公正、透明和優(yōu)化。但有趣的是，全中國(guó)目前沒有一個(gè)城市的公共管理者，能夠在垃圾管理這個(gè)問題上能明顯地勝出。

讓公眾同意垃圾焚燒廠建于自己旁邊難于上青天

　　北京師范大學(xué)博士毛達(dá)，一直在研究“環(huán)境史”,或者說研究“環(huán)境運(yùn)動(dòng)史”.而中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境運(yùn)動(dòng)，最引人注目的還是垃圾處理項(xiàng)目。2006年以來，北京、上海、廣州、南京、武漢、杭州等地，都發(fā)生過大型的“公眾與垃圾的戰(zhàn)爭(zhēng)”.

　　雙方交火聚焦在，一是程序不正義，二是風(fēng)險(xiǎn)不可控。

　　毛達(dá)參與北京的垃圾問題觀察，也是從公眾運(yùn)動(dòng)開始的。2006年，北京海淀區(qū)六里屯周邊的公眾，不同意在這里原有的垃圾填埋場(chǎng)里再修建一座垃圾焚燒廠。

　　按規(guī)定，修建一座垃圾焚燒廠這樣的工程，需要公眾知情。修建方想出了好多辦法，但公眾仍舊以“不知情”為由，抗拒這個(gè)項(xiàng)目的成立。

　　六里屯垃圾焚燒廠項(xiàng)目后來取消了。更正確的說法是“科學(xué)選址”到了更北邊的“蘇家坨村”.如今，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)快建成。

　　但負(fù)責(zé)蘇家坨項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的中國(guó)氣象科學(xué)研究院，在環(huán)評(píng)報(bào)告的“公眾參與”部分涉嫌造假。為此，毛達(dá)所在的環(huán)保組織，專門給環(huán)保部寫信，要求取消中國(guó)氣象科學(xué)研究院的甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

　　在毛達(dá)的視野里，周邊居民抗議程序不正義最成功的案例，當(dāng)數(shù)潘官營(yíng)村民抗議“秦皇島西部垃圾焚燒廠”.而這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，也是中國(guó)氣象科學(xué)研究院。

　　如果你現(xiàn)在去秦皇島市撫寧縣留守營(yíng)鎮(zhèn)潘官營(yíng)村，你會(huì)看到一座巨大的水泥建筑框架和六七十米高的煙囪，距離潘官營(yíng)村村口道路不足1000米。廠區(qū)門口“工程公告”的標(biāo)牌上記錄著：“工程名稱：秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；建設(shè)單位：偉明環(huán)保能源有限公司。”

　　2011年5月27日，河北省環(huán)保廳撤銷了他們自己于2009年出具的該項(xiàng)目環(huán)評(píng)批文，明確要求：在環(huán)評(píng)報(bào)告重新上報(bào)獲批之前，該項(xiàng)目不得施工建設(shè)。正是這一個(gè)撤銷，讓這個(gè)項(xiàng)目無法繼續(xù)建設(shè)，迎接它的命運(yùn)將是拆除、復(fù)原土地；而項(xiàng)目建設(shè)方偉明公司，可能由此損失5000萬元。

　　而當(dāng)初使這一項(xiàng)目得以上馬的重要依據(jù)，是一份由中國(guó)氣象科學(xué)研究院于2009年3月做出的長(zhǎng)達(dá)數(shù)百頁(yè)的“環(huán)評(píng)報(bào)告”.

　　這本“環(huán)評(píng)報(bào)告”的公眾參與部分這樣寫道：“通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公告、發(fā)放調(diào)查表、召開公眾參與等形式，調(diào)查結(jié)果表明，100%公眾支持本項(xiàng)目的建設(shè)和選址。”環(huán)評(píng)報(bào)告后還附上了100份公眾意見調(diào)查表，這些調(diào)查表的“填寫者”幾乎全都表達(dá)了贊同建設(shè)焚燒廠的意見。

　　后來，村民發(fā)現(xiàn)在公眾參與部分，村委會(huì)證明未經(jīng)核實(shí)的共有35人，剩余的65份調(diào)查表與在村里的實(shí)際村民名字相符，但這65位村民都寫證詞并按手印表示“此前未見過該調(diào)查表，調(diào)查表不是本人所寫，且不同意在該地建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目。”

　　報(bào)告中說，環(huán)評(píng)信息第一次公示時(shí)間是2009年1月5日至16日，第二次為2月20日至3月5日，但村民表示從未看到過此公示。

　　此后，簽名反對(duì)該項(xiàng)目者有1500多人，并有37個(gè)村委會(huì)共同蓋章。因?yàn)?，?dāng)?shù)匾呀?jīng)有十幾家造紙廠、纖維廠、化肥廠、屠宰場(chǎng)，使地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、大氣環(huán)境等都遭受到較為嚴(yán)重的污染，承載力有限。再上這個(gè)垃圾焚燒廠，環(huán)境無法負(fù)荷。

　　“秦皇島西部垃圾焚燒廠”的建設(shè)項(xiàng)目最終撤銷，“勝利”雖然小，但也喜人。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)