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俄羅斯

　　10月30日，俄羅斯8名高官因收入申報數(shù)據(jù)不實被免職。從2010年起，俄所有公職人員及其家庭成員，每年都要申報上一年的收入、房產(chǎn)及銀行存款，這些信息需在相應(yīng)的政府部門網(wǎng)站上公布，并在媒體上公開。

　　僅僅在2012年，俄羅斯就有322名各級國家公職人員因瞞報收入被免職。對于俄羅斯這樣一個大國來說，官員財產(chǎn)申報制度一推出就引起了外界的關(guān)注，特別是在中國，輿論對此甚為關(guān)心，認(rèn)為有許多借鑒意義。

　　今年10月22日，在中國訪問的俄羅斯總理梅德韋杰夫，在與中國網(wǎng)民進(jìn)行互動交流，談及俄羅斯的官員財產(chǎn)申報制度時，梅德韋杰夫說，官員財產(chǎn)申報“全世界都這么做，沒有什么特別的”。

　　腐敗已成俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展最大障礙下的變革

　　俄羅斯的官員財產(chǎn)申報制度，是最近幾年梅普組合推出的治理腐敗的重大舉措。從梅德韋杰夫強力推進(jìn)官員財產(chǎn)申報制度的建立，到普京細(xì)化申報細(xì)則以及監(jiān)督與檢查的執(zhí)行力度，雖然面臨著各級官員的種種阻撓，但在梅普的強力領(lǐng)導(dǎo)之下，這一制度已經(jīng)開始發(fā)揮反腐敗的威力。

　　有關(guān)官員財產(chǎn)申報的規(guī)定在俄羅斯早已有之。1997年，葉利欽政府頒布了《俄羅斯聯(lián)邦政府法》，其中規(guī)定政府總理、副總理和各個聯(lián)邦部長每年都需要向俄羅斯的稅務(wù)機關(guān)申報個人財產(chǎn)。

　　上世紀(jì)90年代，俄羅斯處于轉(zhuǎn)型的震蕩時期，葉利欽在自傳中也承認(rèn)，“沒有總統(tǒng)的吆喝，政府就工作不力”.然而，當(dāng)時這項任務(wù)并非葉利欽要解決的首要問題，如何建立一個執(zhí)政團隊、選擇一個好的總理，是葉利欽在最后一個任期一直忙活的事情。

　　官員財產(chǎn)向稅務(wù)機構(gòu)進(jìn)行申報只是為了更好地繳稅，而官員財產(chǎn)公開才是防范腐敗的第一步。

　　在葉利欽時代，俄羅斯的首要議題是轉(zhuǎn)型，官商之間的關(guān)系非常模糊和曖昧，1996年3月，俄羅斯的富豪們主動向葉利欽提供競選贊助，因為他們希望葉利欽能夠保護他們的財產(chǎn)，國家財產(chǎn)短時間內(nèi)流入某些寡頭的腰包，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了腐敗的范疇。

　　普京上臺后，重點是打擊寡頭對俄羅斯政治的影響，那些對葉利欽來說不希望“失去”的政治盟友們，已經(jīng)成為普京的階下囚。

　　普京當(dāng)政8年，俄羅斯的國力觸底反彈，但是腐敗卻與日俱增。2008年“透明國際”發(fā)布的調(diào)查顯示，俄羅斯在180個國家中排名147位，與肯尼亞、敘利亞、孟加拉國不相上下，腐敗已經(jīng)成為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。

　　2008年初，梅德韋杰夫成為俄羅斯總統(tǒng)候選人時就說過：“如今，主要的腐敗威脅不是來自集團公司，而是政府官員，因為他們知道，只要以‘正當(dāng)’的手段稍微耍一下花招，就可以掙大筆的錢。換句話說，20世紀(jì)90年代小經(jīng)營者的那些伎倆，被如今的官員給套用了。”

　　以反腐敗法律的構(gòu)建，去替代運動式的反腐

　　曾經(jīng)是法學(xué)教師的梅德韋杰夫認(rèn)為，鏟除俄羅斯的腐敗絕非一日之功，需要編織治理腐敗的法律之網(wǎng)。他反對新成立一個手握重權(quán)的反腐敗機構(gòu)，因為這樣的機構(gòu)也很難擺脫貪腐的陋習(xí)，而是需要重塑俄羅斯審判機構(gòu)的社會信譽，恢復(fù)司法的權(quán)威性。

　　在2008年大選期間，除了梅德韋杰夫之外，其他的總統(tǒng)候選人的財產(chǎn)申報都存在問題，因此，梅德韋杰夫上任之后就著力推行反腐敗立法。2008年5月19日，梅德韋杰夫就召開了專門會議，商討反腐敗大計。

　　梅德韋杰夫強調(diào)，“腐敗問題已經(jīng)成了一個系統(tǒng)性難題，我們應(yīng)該建立一個系統(tǒng)來對抗它”.為此，專門成立了反腐敗委員會，梅德韋杰夫親自擔(dān)任主席，足見反腐敗之迫切。

　　普京擔(dān)任總統(tǒng)期間曾在2001年和2003年掀起反腐風(fēng)暴，一些政府高官因此落馬，但運動式的反腐敗并沒有遏制俄羅斯的腐敗之風(fēng)。梅德韋杰夫改變策略，既要制定一套關(guān)于腐敗的標(biāo)準(zhǔn)，又要推動一系列的法律出臺，以形成一個反腐敗的系統(tǒng)。

　　2008年12月25日，梅德韋杰夫簽署了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，明確提出公職人員要進(jìn)行財產(chǎn)申報，公職人員及其配偶和未成年子女的財產(chǎn)都需要公之于眾。

　　本來梅德韋杰夫想將財產(chǎn)申報的范圍涵蓋官員及其所有家庭成員，但是遭到議會的抵制，有些官員會將財產(chǎn)置于自己的親屬名下，既可以在財產(chǎn)申報上“過關(guān)”,又可以獲得大量的灰色收入。

　　萬事開頭難，2009年4月，梅德韋杰夫帶頭公開了自己的財產(chǎn)，作為總理的普京也在第二天公布了自己的財產(chǎn)。

　　2009年5月18日，梅德韋杰夫簽署第558號總統(tǒng)令，要求公職人員對財產(chǎn)進(jìn)行申報，并以附件的形式提供了幾十張申報表，需要填寫的內(nèi)容包括收入信息、財產(chǎn)信息、銀行賬戶的貨幣資金信息、有價證券信息等。2010年，俄羅斯將官員財產(chǎn)信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，以便利于公民的監(jiān)督。

　　在梅德韋杰夫的強力推動和以身示范之下，官員財產(chǎn)申報制度就在俄羅斯落地了。值得關(guān)注的是，梅德韋杰夫?qū)泄镜念I(lǐng)導(dǎo)人也列入了財產(chǎn)申報的范圍之中，換言之，凡是公權(quán)力的執(zhí)行者都需要公布自己的財產(chǎn)，接受監(jiān)督。

　　雖然有些俄羅斯人懷疑官員所申報財產(chǎn)的真實性，比如車臣總統(tǒng)申報的財產(chǎn)只有一套36平米的房子。這些怪現(xiàn)象并不能否定梅德韋杰夫首開官員財產(chǎn)申報與公開的功勞，等到普京再度任總統(tǒng)的時候，就開始彌補法律的漏洞，扎緊反腐敗的籬笆墻。

　　依法反腐，重拳砸向“裸官”和海外賬戶

　　2012年的大選，普京贏得并不輕松，上任之后，他便拿貪腐開刀，包括國防部長、農(nóng)業(yè)部長在內(nèi)的高官被解職。普京在“鐵腕”反腐的同時，也在進(jìn)一步修訂反腐敗的法律之網(wǎng)。

　　梅德韋杰夫曾自豪地表示，至少這是在俄羅斯千年歷史上，首次建立了反腐敗的法律基礎(chǔ)。2012年，梅普易位，普京繼續(xù)梅德韋杰夫未完成的作業(yè)。12月4日，普京簽署了《反腐敗法》的修正案，普京在梅德韋杰夫開創(chuàng)的“依法反腐”的道路上繼續(xù)前行。

　　修正案中提出，要對公務(wù)員的消費支出進(jìn)行審查，如果消費支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了收入，那么就需要作出說明。除了收入之外，政府官員的大額消費支出也納入了申報范圍之中，凡是在2012年購買的土地、汽車、有價證券等金額超過申報者本人和配偶前三年收入總和的交易，必須進(jìn)行申報，說明資金來源，否則就會被調(diào)查。

　　這一法案在2013年1月1日生效，這一招對于那些此前少報財產(chǎn)的官員來講是巨大的打擊。此前很多俄羅斯人不相信官員們會靠著他們申報的那點兒財產(chǎn)過活，現(xiàn)在官員們要為那些與自己收入不相稱的消費撓頭了。

　　2012年12月12日的國情咨文中，普京提出了新的倡議，不僅要完善官員財產(chǎn)申報制度，而且還要“加碼”,即限制官員和政治家擁有海外賬戶、有價證券和股票等。

　　普京的這一倡議得到了議會的支持，今年5月7日，普京簽署這一法案，禁止官員和配偶及未成年子女擁有海外銀行賬戶。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯的高官和富豪將大量的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，購置海外資產(chǎn)，普京將重拳砸向“裸官”,斷了官員將貪腐資金轉(zhuǎn)向國外的通道。