日本侵華照片

我們自己評價對華開發(fā)援助是成功的，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其中日本的開發(fā)援助是起到了積極作用。尤其1970年代末，中國剛剛改革開放，缺少大量資金，當(dāng)時的世界對中國還缺乏明確感，那時的日本是第一個支持中國的。1989年之后，日本政府也是第一個恢復(fù)對華援助的國家。

日本是繼美國之后，世界第二大對外援助國，其中對華援助占了其對外援助的近70%。在中國經(jīng)濟(jì)崛起之時，日本政府決定結(jié)束開展了近30年的日本對華援助貸款。

2008年1月末，南方周末記者就此專訪了日本駐華大使館經(jīng)濟(jì)參贊山本恭司。而在一年半前，南方周末記者訪問位于東京千代田區(qū)的日本外務(wù)省時，負(fù)責(zé)日本對華開發(fā)援助的政策制定的外務(wù)省經(jīng)濟(jì)協(xié)力局國別開發(fā)協(xié)力第一課長和田充廣，也就對華開發(fā)援助方面接受了南方周末記者的專訪。

記者：日本政府如何評價30年來的對華開發(fā)援助？

和田充廣：我們自己評價對華開發(fā)援助是成功的，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其中日本的開發(fā)援助是起到了積極作用。尤其1970年代末，中國剛剛改革開放，缺少大量資金，當(dāng)時的世界對中國還缺乏明確感，那時的日本是第一個支持中國的。1989年之后，日本政府也是第一個恢復(fù)對華援助的國家。

山本恭司：在北京能喝上清潔飲用水的2個人當(dāng)中，可能有一個就是日元貸款的受益者。另外，像中國一些地方的部分發(fā)電量，也是來自于日元貸款。在中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，日本對華援助的貢獻(xiàn)令我們非常驕傲。

在近30年的合作過程中，日中雙方從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到農(nóng)業(yè)發(fā)展，再到環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的各個層面都有合作。這也為日中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易奠定重要的基礎(chǔ)，目前日中兩國每年貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到2630億美元。因此，對華經(jīng)濟(jì)援助事業(yè)的開展，對日本的影響是全面性的。

記者：日本對華開發(fā)援助對中國幫助最大的是什么？

山本恭司：在1980年代初，當(dāng)時的中國，最需要的是進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如修建機(jī)場、高速公路等。在1980年后半期，中國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來了，于是從1990年代初期，日元貸款就更多地轉(zhuǎn)向內(nèi)陸地區(qū)。到了最近，對華貸款的項目則重點集中在環(huán)境和能源領(lǐng)域，這也是中國目前最需要發(fā)展的領(lǐng)域，同樣也是日方最關(guān)注的領(lǐng)域。

記者：日本對華貸款的金額在2001年到達(dá)頂峰后逐年下降，直到2008年完全停止，這其中變化的原因是什么？

和田充廣：這與1990年代末日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣有關(guān)，日本國民越來越向內(nèi)看，很多人懷疑對華開發(fā)援助的必要性。2001年，在中國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的情況下，我們后來調(diào)整方向，重點主要集中于環(huán)境保護(hù)和互相交流方面。

山本恭司：最初，日元貸款項目的資金主要用來幫助中國建設(shè)機(jī)場，興建水庫、大壩和修建道路等大型基礎(chǔ)設(shè)施，這些項目都是需要規(guī)模巨大的資金來進(jìn)行的。但隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，合作就更多轉(zhuǎn)向所需金額不大的環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，而且這些領(lǐng)域更適宜發(fā)揮日本所擁有的比較先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗。

記者：近幾年來，日本對華援助逐漸演化成為一個政治問題，日方如何看待對華援助政治化的問題？

和田充廣：日本政府尊重接受援助的發(fā)展中國家的自主權(quán)，我們原則上不決定什么具體項目該做，誰做，而是等待對方向我們申請，他們愿意做什么，然后我們再商量，是否可以開展經(jīng)濟(jì)合作。

對華日元貸款也是中方首先向我們提項目表，我們再商量，一般我們非常尊重中方提供的優(yōu)先次序。當(dāng)然我們也有我們的重點。

我們有自己的想法和標(biāo)準(zhǔn)，比如我們的援助不能用于軍事方面，不能專門為商業(yè)活動支援，不能用于包含政治或宗教傳播目的的項目。除了這些之外，確定具體項目時，我們也會與援助方的政府商量。

山本恭司：我們對中國開展的經(jīng)濟(jì)援助，一直是根據(jù)中國的需求，還有處于大局的、總體的政治判斷來確定我們的合作，完全不是看政治上有什么爭端、有什么斗爭來作出決定的。

記者：今年日本將結(jié)束對華開發(fā)貸款，原因是什么？

山本恭司：對華援助貸款的主要目的就是支援中國的改革開放。這項事業(yè)已經(jīng)堅持將近30年了，值得慶祝的是，我們當(dāng)初的愿望已經(jīng)得到實現(xiàn)。在30年時間里，中國經(jīng)濟(jì)得到了大幅度的增長，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的提高，我們覺得沒有必要再對建設(shè)發(fā)電站和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施配備日元貸款，是時候讓日元貸款這項事業(yè)完美結(jié)束了。

記者：許多學(xué)者提出，1979年日本開始實施對華貸款的時候，并沒有意識到會培養(yǎng)起中國這樣的競爭對手，而現(xiàn)在停止的原因是日方認(rèn)為，沒有必要向一個競爭對手提供資金了，是這樣嗎？

山本恭司：日本對外援助都是有具體規(guī)定的。比如說要確定這個國家是否能夠作為日本的經(jīng)濟(jì)援助對象，得首先查看這個國家GDP和人均GNP，而一旦這個國家達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)值的話，就會停止對這個國家的援助。而說到日中雙方的競爭，其實，日本和中國開展的合作中，環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約等領(lǐng)域就不是競爭對手的關(guān)系，而是屬于一起合作的關(guān)系。