核心提示：冷戰(zhàn)結(jié)束后，安理會(huì)在維和方面作出了一些貢獻(xiàn)，在世界許多戰(zhàn)亂地方派出了維和部隊(duì)。然而有人已經(jīng)意識(shí)到，誠如《聯(lián)合國憲章》所言，聯(lián)合國充其量只是“維持或恢復(fù)和平”（peace-keepingorpeace-recovering）而不是也不能夠“締造和平”(peace-making)。

聯(lián)合國旗幟 資料圖

　　本文節(jié)選自《意識(shí)形態(tài)與美國外交政策》之四  作者：張立平 原載于：中國社科院美國研究所網(wǎng)站

　　自由主義結(jié)合了美國政治文化中的“美國例外論”(AmericanExceptionalism)和“天定命運(yùn)”(ManifestDestiny)觀，從而孕育出理想主義或威爾遜主義的外交理論，而美國的外交政策因受美國例外論和自由主義的特別影響而比其他國家更具有理想主義的色彩。國際聯(lián)盟、聯(lián)合國、民族自決和人權(quán)外交等這些美國的“發(fā)明創(chuàng)造”以及海外干涉或戰(zhàn)爭主要是受自由主義的影響，它們都對(duì)美國的外交政策和國際秩序產(chǎn)生了重要影響。

　　聯(lián)合國

　　在第二次世界大戰(zhàn)中，以美國為首的反法西斯聯(lián)盟決心汲取國際聯(lián)盟的教訓(xùn)，在共同擊敗德國法西斯后為實(shí)現(xiàn)普遍安全建立一個(gè)各主權(quán)國家平等的國際組織。在德國投降一個(gè)半月后，反法西斯聯(lián)盟的主要國家于1945年6月26日在舊金山制訂了《聯(lián)合國憲章》，憲章開宗明義“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”，“運(yùn)用國際機(jī)構(gòu)”，“運(yùn)用國際力量，以維持國際和平及安全”。憲章規(guī)定了一些“應(yīng)然”的原則，如“各會(huì)員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭端”，但隨即表明這并沒有授權(quán)“聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”；而且聯(lián)合國爭端解決機(jī)制要由安全理事會(huì)負(fù)責(zé)，而這樣一個(gè)需要集體決策裁定“任何和平之威脅、和平之破壞或侵略行為是否存在”，以及決定“采取何種辦法以維持或恢復(fù)國際和平及安全”的機(jī)構(gòu)，卻是要依靠五大常任理事國的協(xié)調(diào)，因?yàn)槿魏我粋€(gè)常任理事國都對(duì)決議或決定有否決權(quán)，也就是說安理會(huì)決策程序中實(shí)行“一票否決制”。聯(lián)合國的建立似乎圓了威爾遜的一個(gè)夢。當(dāng)時(shí)美國的民主黨總統(tǒng)羅斯福秉承了威爾遜主義的信念，同時(shí)美國人民目睹了二戰(zhàn)的慘禍并反省了未加入國際聯(lián)盟的嚴(yán)重后果，以及在二戰(zhàn)中反法西斯聯(lián)盟一致對(duì)敵的共同性，因此無論是美國總統(tǒng)還是美國人民都非常支持促成這樣一個(gè)國際組織。

　　然而，從成立之日起，聯(lián)合國這個(gè)國際組織就面臨著分裂或瓦解。西方國家與蘇聯(lián)在對(duì)德作戰(zhàn)中的戰(zhàn)略及戰(zhàn)后安排上都有自己的考慮。在舊金山會(huì)議前的雅爾塔會(huì)議上，東西方就根據(jù)各自的實(shí)力劃分了勢力范圍，并用“雅爾塔協(xié)定”確定下來。因此威爾遜主義的大前提——人類擁有抽象的共同利益，在具體的民族國家利益面前不得不作出讓步。隨著1947年東、西方冷戰(zhàn)的開始，安理會(huì)中的大國協(xié)調(diào)幾乎成了一個(gè)夢想，在戰(zhàn)略上是零和游戲的東、西方如何能夠進(jìn)行真誠的合作呢？聯(lián)合國雖然為大國沖突提供了“減震器”，但大國合作卻受到了很大限制和抑制。聯(lián)合國大會(huì)或安理會(huì)更多時(shí)候變成了“打嘴仗”的場所，兩大敵對(duì)陣營的成員國經(jīng)常是相互之間唇槍舌劍。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，安理會(huì)在維和方面作出了一些貢獻(xiàn)，在世界許多戰(zhàn)亂地方派出了維和部隊(duì)。然而有人已經(jīng)意識(shí)到，誠如《聯(lián)合國憲章》所言，聯(lián)合國充其量只是“維持或恢復(fù)和平”（peace-keepingorpeace-recovering）而不是也不能夠“締造和平”(peace-making)。在最好的時(shí)候，聯(lián)合國只是一個(gè)清談館，而不是一個(gè)有強(qiáng)制力量、有高于其它會(huì)員國的獨(dú)立的財(cái)政和預(yù)算、有自己軍隊(duì)的世界政府。它的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源于各會(huì)員國（主要是強(qiáng)國）、它的維和部隊(duì)有賴于會(huì)員國志愿提供它們國家的軍隊(duì)、它的行動(dòng)要由集體作出。它的成立者故意使它軟弱，因?yàn)檎l也不愿意放棄國家主權(quán)，誰也不愿意讓聯(lián)合國來保證自己國家的安全。它的批評(píng)者說，聯(lián)合國成立以來，確實(shí)沒有發(fā)生第三次世界大戰(zhàn)，但這不是聯(lián)合國的“功勞”，而是“霸權(quán)穩(wěn)定”的功勞。

　　這些批評(píng)有點(diǎn)兒言過其實(shí)。不容否認(rèn)的是，聯(lián)合國已經(jīng)成為世界上最具有代表性、廣泛性和權(quán)威性的政府間國際組織，今天其成員國已增加到188個(gè)。由于其建立寬泛、抽象的道義基礎(chǔ)之上，既有大國的支持，又有眾多國家的參與，有時(shí)它便成了正當(dāng)性和合法性的化身。它的存在已為各方所接受，它有其存在的理由：（1）美國需要它，因?yàn)槊绹m然是世界上唯一的超級(jí)大國，但美國不能“包打天下”，正如克林頓在1999年在聯(lián)大的講話中說：“我們不能做每一個(gè)地方的每一件事情。”（2）除美國外的其他安理會(huì)常任理事國需要它，因?yàn)榭梢詰{此地位來對(duì)美國在世界上的行為加上一個(gè)“緊箍咒”，使美國的單邊主義失去其合法性；（3）廣大發(fā)展中國家需要它，因?yàn)槁?lián)合國不僅為一些處于糾紛中發(fā)展中國家提供了一個(gè)伸張正義或自我辯護(hù)的平臺(tái)，而且也為這些國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了援助和幫助，因?yàn)槁?lián)合國除了維護(hù)和平與安全的中心任務(wù)以外，還賦有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及“增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及其基本自由之尊重”的另外兩項(xiàng)重大任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)迅速全球化，南北貧富差距不斷擴(kuò)大的情況下，聯(lián)合國對(duì)發(fā)中國家或欠發(fā)展國家的減貧、減災(zāi)和減債問題更具有不可推卸的責(zé)任。

　　總之，在過去60年的歷史上，聯(lián)合國曾經(jīng)為維護(hù)世界和平與安全、推動(dòng)國際協(xié)調(diào)與合作、促進(jìn)全球繁榮與發(fā)展方面做出了巨大貢獻(xiàn)，為建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序進(jìn)行了不懈的探索與努力。當(dāng)然，聯(lián)合國的發(fā)展始終面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，有關(guān)聯(lián)合國的改革呼聲不絕如縷。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國更是將繳納會(huì)費(fèi)與聯(lián)合國改革掛鉤，曾數(shù)次因?qū)β?lián)合國改革進(jìn)度不滿而推遲繳納會(huì)費(fèi)。目前，雖然主要成員國都意識(shí)到，聯(lián)合國的改革勢在必行，但由于聯(lián)合國改革涉及面很廣，既有行政領(lǐng)域的改革，如秘書處的改革，又有政治領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)性的改革，如安理會(huì)的改革、經(jīng)社理事會(huì)的改革，還有《憲章》的修改、財(cái)政制度的改革等等，而要在180多個(gè)國家之間取得共識(shí)或者要拿出一個(gè)為多數(shù)國家都能接受的改革方案，并非易事。迄今為止，比較順利的改革是1997年以來的行政領(lǐng)域里的改革，但在政治領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)性的改革方面，尤其是其核心部門――安理會(huì)的改革方面，依然困難重重，很難在各國之間形成共識(shí)。