然而，除這一政治承諾外，會議并沒有出臺具體措施以扭轉阿富汗當前局勢。阿富汗困局依然難解。
設定十年轉型
本次會議首次明確提出“１０年轉型期”概念，即在外國戰(zhàn)斗部隊２０１４年撤離后，從２０１５年到２０２４年，阿富汗將經歷１０年的轉型，以實現(xiàn)國家穩(wěn)定和經濟自主。在轉型期間，阿富汗在建設安全部隊、發(fā)展經濟、改善民生等方面仍需要國際社會的支持，以確保其安全局勢不會出現(xiàn)倒退。
與會各方承諾，在轉型期內會繼續(xù)向阿富汗提供相應的軍事和政治援助，但與此同時，阿富汗必須實施相應改革，包括打擊腐敗、加強法制建設等，以落實所謂的“共同責任”原則。
此前，美國、英國等西方主要國家均提出在撤軍后要與阿富汗建立“長期關系”?？梢哉f，波恩會議對“長期關系”在時間和內容上做了較為明確的定義。按照阿富汗外長拉蘇爾的樂觀估計，在轉型期結束后，阿富汗將從受援國變成援助國。
除了承諾在轉型期內繼續(xù)支持阿富汗外，為期一天的會議顯得有點乏善可陳，就連美國國務卿希拉里·克林頓也在代表沉悶的發(fā)言中昏昏欲睡。在會后的新聞發(fā)布會上，韋斯特韋勒和拉蘇爾依然面帶笑容，稱會議取得成功，結果令人滿意。但在被問及具體成果時，韋斯特韋勒只能辯稱，此次會議只是在政治上確定原則，為今后有關阿富汗問題的國際會議做準備。
基于多重考慮
觀察人士指出，西方國家之所以在這次會議上拋出“１０年轉型期”計劃，主要還是因為它們對撤軍后的阿富汗安全局勢感到擔心。
目前，美國和北約在阿富汗的“退出戰(zhàn)略”已進入實施階段，并將在２０１４年年底前撤走全部戰(zhàn)斗部隊，只留下部分軍事培訓人員。但這一撤軍時間表主要取決于各國國內政治和經濟因素，而不是阿富汗實際安全局勢。據(jù)德國媒體日前披露，德國和美國軍方官員私下認為，外國軍隊撤離后，阿富汗將陷入內戰(zhàn)。
從經濟和軍事角度考慮，阿富汗政府到２０１４年年底前尚無法具備“獨立”能力，仍需國際社會援助。因此，在移交期后設立轉型期可作為一種緩沖和應變手段，確保阿富汗安全局勢不會出現(xiàn)倒退。
此外，本次會議將轉型期設定為１０年，表明國際援助雖然是長期的，但并不是永久的。這個期限一方面可以緩解各國國內的政治和經濟壓力，另一方面也可以向阿富汗政府施壓，要求其推行必要改革。在本次會議上，西方國家代表在發(fā)言中均重點強調“共同責任”，要求阿富汗以“改革換援助”。
美國和北約國家當前工作重點仍放在向阿富汗安全部隊移交防務上，撤軍后的后續(xù)計劃仍在醞釀中。本次會議只是提出較為粗線條的原則和框架，具體方案和細節(jié)還需要時間斟酌。但有官員預測，在轉型期內，阿富汗每年財政缺口可能高達７０億至１００億美元。對于正處于金融危機的西方國家來說，是否有人愿意為此掏出真金白銀可能是個問題。
前景并不樂觀
與會各方表示，阿富汗問題與其周邊局勢密切相關，解決阿富汗問題需要周邊國家參與。但從本次會議透露出的跡象看，阿富汗周邊地區(qū)局勢趨于復雜，恐不利于阿富汗問題的解決。
一方面，巴基斯坦最終缺席會議，以抗議北約在１１月末襲擊其邊境軍事檢查站之舉。作為阿富汗的重要鄰國，巴基斯坦一直在 (責任編輯：鑫報)
