美國被看作是執(zhí)行軍事技術(shù)和武器裝備出口管制最嚴(yán)格的國家，專門制定有《出口管理法案》、《出口管理?xiàng)l例》、《武器出口控制法》、《原子能法案》、《對(duì)敵貿(mào)易法》、《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》等多項(xiàng)管制法案。在出口管制的監(jiān)控鏈條中，美國國務(wù)院、五角大樓、甚至聯(lián)邦調(diào)查局等情報(bào)部門，形成一個(gè)嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手執(zhí)行美國的出口管制政策，防止自身的先進(jìn)武器裝備和軍用技術(shù)被對(duì)手國家利用或研究超越。
當(dāng)美國“盟友”的飛行員們駕駛著花費(fèi)巨資買來的F-35“閃電Ⅱ”戰(zhàn)斗機(jī)馳騁戰(zhàn)場的時(shí)候，他們卻無法確定到底是誰在控制這架飛機(jī)。這似乎有點(diǎn)像科幻電影里的情節(jié)，但卻完全可能發(fā)生在不久的將來。
為保護(hù)核心技術(shù)，美國國防部最終決定，將保留F-35戰(zhàn)斗機(jī)機(jī)載軟件源代碼，不會(huì)向任何合作研發(fā)國或購買國公開。五角大樓的這一決定引發(fā)了合作生產(chǎn)和購買F-35國家的強(qiáng)烈不滿。令這些美國盟友們擔(dān)心的是，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，他們能不能有效地控制手中的F-35戰(zhàn)斗機(jī)。
對(duì)盟國“留心眼”
聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)(JSF)，又稱F-35“閃電II”戰(zhàn)斗機(jī)，是美國軍用航空史上耗資最龐大的研發(fā)項(xiàng)目。高達(dá)3000億美元的投入讓其成為五角大樓迄今開發(fā)的最昂貴、同時(shí)也是最具技術(shù)挑戰(zhàn)性的武器系統(tǒng)。
2001年，美國第一大軍火承包商洛克希德·馬丁公司擊敗波音公司贏得世紀(jì)訂單，為多國空軍生產(chǎn)超過3000架F-35戰(zhàn)機(jī)。憑借著多年來不斷積累的技術(shù)貯備，洛克希德·馬丁公司引領(lǐng)著軍事技術(shù)變革的潮流，而這也為其獲得更多定單機(jī)會(huì)。
作為美軍精心打造的新一代戰(zhàn)機(jī)，F(xiàn)-35戰(zhàn)機(jī)具備不易被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)的最新隱形技術(shù)，并能夠利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)準(zhǔn)確攻擊目標(biāo)，戰(zhàn)機(jī)設(shè)計(jì)作戰(zhàn)半徑達(dá)1111公里，巡航速度每小時(shí)740公里。F-35戰(zhàn)機(jī)包括常規(guī)起降型F-35A、短距/垂直起降型F-35B、艦載型F-35C。其中F-35B短距/垂直起降型戰(zhàn)斗機(jī)被視為未來空戰(zhàn)主力殺手，是設(shè)計(jì)難度最大、性能最佳的機(jī)型。
作為基于網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)理念設(shè)計(jì)的第四代戰(zhàn)斗機(jī)，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機(jī)的飛行控制、綜合航電、武器發(fā)射等幾乎所有操作全由計(jì)算機(jī)控制。而機(jī)載軟件源代碼控制著從武器、雷達(dá)到引擎在內(nèi)的所有關(guān)鍵系統(tǒng)，是戰(zhàn)斗機(jī)飛行及作戰(zhàn)系統(tǒng)核心技術(shù)，其重要性不言而喻。根據(jù)目前的資料披露，F(xiàn)-35機(jī)載軟件擁有大約800萬行源代碼，這也是迄今為止最為復(fù)雜的飛機(jī)控制系統(tǒng)軟件。按照美國政府問責(zé)局(GAO)的說法，這一數(shù)量是目前美空軍戰(zhàn)斗機(jī)的三倍以上。
如同計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)可以留有后門或者被植入木馬一樣，不肯公開源代碼的控制系統(tǒng)軟件也完全可能被操控。而這也正是擬購F-35戰(zhàn)機(jī)的美國盟友們所擔(dān)心的。
五角大樓的這一做法就遭到了被看作是“美國最堅(jiān)定盟友”的英國的強(qiáng)烈反對(duì)。當(dāng)年，為減輕F-35龐大的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，美國同英國、意大利、荷蘭、澳大利亞、加拿大、丹麥、土耳其、挪威八國達(dá)成了共同研發(fā)協(xié)議。而英國為F-35戰(zhàn)斗機(jī)開發(fā)項(xiàng)目投入20億美元，是8個(gè)合作研發(fā)國中資金投入最多的國家。
英國之前曾多次公開要求獲得戰(zhàn)斗機(jī)軟件源代碼，并向美國政府施加壓力，甚至威脅如果無法自行升級(jí)戰(zhàn)斗機(jī)軟件系統(tǒng)，就取消原定購買計(jì)劃，而執(zhí)行“B”計(jì)劃。2006年，美英兩國就曾為是否能夠分享機(jī)載軟件源代碼打得不可開交。2006年3月，英國政府告知美國參議院軍事委員會(huì)，如果美國拒交戰(zhàn)斗機(jī)機(jī)載軟件源代碼，英國就退出開發(fā)項(xiàng)目。2006年5月，時(shí)任美國總統(tǒng)小布什和時(shí)任英國首相布萊爾宣布，兩國政府同意，英國具有操作、升級(jí)、部署及維護(hù)的能力，英國對(duì)戰(zhàn)斗機(jī)保有“主權(quán)”，但雙方并沒有具體提及源代碼分享事宜。
2009年11月，美國國防部F-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目國際業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人喬恩·施賴伯在接受路透社記者采訪時(shí)表示，參與F-35戰(zhàn)斗機(jī)合作研發(fā)的國家都不會(huì)得到機(jī)載軟件源代碼,“概莫能外”。有五角大樓官員隨后對(duì)媒體如此解釋針對(duì)英國的立場，“如果我們與英國分享了F-35戰(zhàn)機(jī)的源代碼，無異于將英國戰(zhàn)機(jī)變成了危險(xiǎn)的特洛伊木馬”。
這無疑刺激了英國敏感的神經(jīng)，隨后英國國防部官員宣稱，英國對(duì)于贏得分享機(jī)載軟件源代碼協(xié)議充滿信心，并再次提及2006年美英兩國達(dá)成的“主權(quán)協(xié)議”。然而隨后陸續(xù)傳出的消息，卻表明了英國的無奈。英國《衛(wèi)報(bào)》就評(píng)論說，“留給英國的選擇實(shí)在不多，英國政府根本沒有所謂的B計(jì)劃。”
其實(shí)，美國不向盟國公布的核心技術(shù)不僅僅限于軟件源代碼。
此前，澳大利亞媒體曾曝光，美國向盟國出口的F-35隱身性能大打折扣，因?yàn)槊绹瞬幌胱尯诵牡碾[身技術(shù)外泄。據(jù)媒體披露，用于出口的“國際型”聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)與美軍版相比具有更大的雷達(dá)有效區(qū)，這將更可能被敵方雷達(dá)所偵測并容易遭攻擊。躲避雷達(dá)技術(shù)的關(guān)鍵是能計(jì)算任何已知類型的威脅雷達(dá)對(duì)自身探測的機(jī)載軟件，由此才可確定飛機(jī)的威脅規(guī)避航線。這種軟件高度敏感，因?yàn)閺钠渲械臄?shù)據(jù)可分析出怎樣才能探測到隱身飛機(jī)，這也是美國堅(jiān)持不提供源代碼的原因之一。
神秘的防篡改技術(shù)辦公室
事實(shí)上，為“保護(hù)可能會(huì)賣到外國政府或落入敵對(duì)勢力手中的美軍武器系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)”，美國在出口型聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)設(shè)計(jì)中還采用了多種新型“防篡改”（anti-tamper）技術(shù)。
早在2003年，美國空軍就表示，要向由洛克希德·馬丁公司負(fù)責(zé)的F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目加撥10億美元專門經(jīng)費(fèi)，用于開發(fā)“防篡改”技術(shù)以保護(hù)聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)的隱形特性，同時(shí)在其出口機(jī)型配置中“刪減”部分“尖端技術(shù)”。隨后媒體披露，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機(jī)的飛行控制源代碼已被加入了軟件反篡改技術(shù)，如果美國不公開其源代碼，即使是盟國也很難破解源代碼并加以修改。這顯然需要美方在程序設(shè)計(jì)之初就著手考慮哪些代碼需要保護(hù)。
據(jù)美國“軍事航空航天”網(wǎng)報(bào)道，美國人至今認(rèn)為，2001年的中美南海撞擊事件導(dǎo)致美軍EP-3偵察機(jī)的大量敏感技術(shù)落入中國之手。為此美國開始重視發(fā)展 “防篡改技術(shù)”，以避免先進(jìn)裝備和敏感技術(shù)被獲取并仿制。
為防止再發(fā)生類似事件，同一年，美國國防部便開始著手制定“防篡改”技術(shù)相關(guān)政策，并于2003年成立“防篡改技術(shù)辦公室”。美國軍事防篡改政策的核心包含在2008年出臺(tái)的美國國防部第5200.39號(hào)準(zhǔn)則中，在這份名為“國防部關(guān)鍵信息保護(hù)”技術(shù)準(zhǔn)則中指出，防篡改技術(shù)必須在新武器系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初就納入其中，以保護(hù)美國關(guān)鍵技術(shù)不會(huì)被仿制。
防篡改概念已誕生多年，上世紀(jì)50年代美軍U-2偵察機(jī)上就攜帶有大量爆破裝置，一旦飛機(jī)被擊中，這些裝置就會(huì)銷毀敏感設(shè)備。此外，防篡改技術(shù)也不僅針對(duì)美國認(rèn)為的潛在敵手國家。美國每年都向盟國出售大量裝備，美國人不希望自己的技術(shù)以任何一種他們不了解的形式被盟國改良。
目前，美國軍方已經(jīng)發(fā)展出多種“防篡改技術(shù)”，其中就包括軟件反篡改技術(shù)和硬件反篡改技術(shù)，兩者同時(shí)運(yùn)用效果最佳。軟件防篡改技術(shù)主要通過加裝“翻譯程序”和軟件升級(jí)系統(tǒng)，防范對(duì)方對(duì)軟件源代碼的獲取。硬件防篡改技術(shù)則通過爆炸或者強(qiáng)電流擊穿，從物理上破壞那些需要保護(hù)的電路、芯片和存儲(chǔ)器。美國懷特電子設(shè)計(jì)局的一名工程師介紹說，當(dāng)敵人試圖用X光照射裝備內(nèi)部結(jié)構(gòu)時(shí)，裝備中的二極管會(huì)自動(dòng)計(jì)算射線強(qiáng)度，一旦射線達(dá)到一定數(shù)量，就能啟動(dòng)“物理事件”破壞芯片。
一億美元的罰單
近年來美軍主張通過裝備先進(jìn)夜視設(shè)備使部隊(duì)具備全天候作戰(zhàn)能力，能不再受自然條件限制，同時(shí)還可以大大減少人員傷亡。在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中，美陸軍、特種部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)大量裝備夜視設(shè)備，使美軍夜戰(zhàn)優(yōu)勢更加突出。
夜視技術(shù)是一種借助光電成象器件實(shí)現(xiàn)夜間觀察的技術(shù)，美國在紅外夜視和微光夜視技術(shù)方面一直在世界上居領(lǐng)先地位。上世紀(jì)90年代，為贏得夜戰(zhàn)主動(dòng)，減少傷亡，美國將先進(jìn)的夜視設(shè)備大量裝備部隊(duì)。隨著美軍對(duì)夜視技術(shù)的依賴性日益增強(qiáng)，該技術(shù)的敏感性也在不斷提升。
2007年3月，一起高額“武器出口違規(guī)案”轟動(dòng)了美國媒體。美國法院裁定，國防部重要供應(yīng)商ITT工業(yè)公司違反了《武器出口控制法》，被處以1億美元的高額罰金。法庭文件稱，ITT公司在未獲許可證的情況下，把美軍使用的夜視鏡技術(shù)“非法提供給中國、新加坡及英國的承包商”，進(jìn)而“危害國家及戰(zhàn)場上美軍的安全”。根據(jù)法庭與ITT公司達(dá)成的認(rèn)罪協(xié)議，ITT公司愿承擔(dān)約1億美元的罰金。
美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)隨后評(píng)論稱，這創(chuàng)下了美國歷史上類似案件罰金數(shù)額的最高記錄，這也是大型防務(wù)公司第一次自己承認(rèn)違法。作為美國《財(cái)富》雜志500強(qiáng)企業(yè)之一，ITT公司是美國防部的重要軍品供應(yīng)商，該公司的夜視技術(shù)世界領(lǐng)先，產(chǎn)品包括美國空軍戰(zhàn)機(jī)飛行員用的夜視儀、各種火炮的夜瞄設(shè)備和單兵使用的夜視儀等。作為世界知名公司，ITT公司在對(duì)外商貿(mào)方面擁有豐富的法律經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行敏感商品的貿(mào)易時(shí)，按理會(huì)進(jìn)行完備的法律準(zhǔn)備，然而此次“出口違規(guī)案”卻甘愿承認(rèn)違法，這不能不讓人覺得蹊蹺。
就在案件調(diào)查之初，ITT公司還在堅(jiān)決否認(rèn)存在違法行為，并發(fā)表聲明，表示“夜視儀的核心技術(shù)依然掌握在美國手中”，“沒有證據(jù)表明，制造夜視儀的技術(shù)流向其他國家”。但最后ITT公司態(tài)度突然轉(zhuǎn)向，與美國司法部達(dá)成認(rèn)罪協(xié)議。有分析就認(rèn)為，該公司最終“認(rèn)罪”可能出于自身利益考慮。來自軍方的利潤占到該公司總收入的40%以上，在ITT公司案件的調(diào)查過程中，美國防部、國務(wù)院、國土安全部都派員參加，很可能該公司不希望被這一案件糾纏而妨礙從國防部拿到更多的訂單。
這項(xiàng)由美國當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤龀龅牟枚▽?億美元的高額罰金分為4部分：公司向法院支付200萬美元的違法罰金；向美國國務(wù)院繳2000萬美元的罰款；沒收2800萬美元“非法交易”所得，并同意投入5000萬美元發(fā)展更加先進(jìn)的夜視儀系統(tǒng)，以保持美軍在夜視儀方面擁有的技術(shù)優(yōu)勢。
雖然從表面上看罰金總額似乎很大，但其中一半被要求用于技術(shù)再投資，這對(duì)ITT公司來說損失稱不上過大，從長遠(yuǎn)發(fā)展看與政府合作顯然有利可圖。美國時(shí)任助理國防部長維斯坦就表示，對(duì)ITT公司罰款1億美元，是“確保該公司將來遵守《武器出口管制法》，并向其他公司敲起警鐘，不要受這樣的非法出口獲利所誘惑。此案的裁定彰顯出美國政府要確保關(guān)鍵技術(shù)不落入敵對(duì)國家手中，并確保美軍在戰(zhàn)場上能保持戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略優(yōu)勢的決心”。
龐大的游說利益鏈
2010年1月，美國軍工游說團(tuán)體“安全與競爭聯(lián)合會(huì)”在發(fā)給美國總統(tǒng)奧巴馬的一封公開信中，再次敦促政府加快武器出口管制改革，為出口許可證松綁。這封信由美國超過100家軍工企業(yè)的CEO聯(lián)名署名。
長期以來，美國軍火公司對(duì)等待出口許可證時(shí)間過長、沒有統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)以及過時(shí)的所謂“敏感”技術(shù)的限定深表不滿。美國“安全與競爭聯(lián)合會(huì)”聲稱，美國武器出口的各項(xiàng)限定嚴(yán)重?fù)p害了這些高科技公司的利益。在美國，這些公司提供了400萬個(gè)就業(yè)崗位，出口額占到全美出口總額的37%。3年前，正是在該組織的推動(dòng)下，迫于軍火公司的壓力，美國前總統(tǒng)布什最終宣布了一系列武器及國防技術(shù)出口改革細(xì)則。但布什政府公布的改革措施顯然沒有完全滿足這些軍火公司希望擴(kuò)大出口的需求。
去年8月，奧巴馬政府啟動(dòng)出口政策審查，準(zhǔn)備修改延續(xù)了數(shù)十年的出口限制政策，并表示武器出口限制政策應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前威脅以及科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所發(fā)生的變化。
奧巴馬的這一舉措讓軍火商看到了擴(kuò)大出口的希望。隨后，據(jù)美國《防務(wù)新聞》報(bào)道，代表美國軍工行業(yè)的多個(gè)游說團(tuán)體開始在美國政界加緊活動(dòng)，希望奧巴馬政府放松武器出口政策，擴(kuò)大出口額。
美國原有武器出口政策是基于政府制定的軍用和軍民兩用產(chǎn)品技術(shù)清單。凡是清單上的產(chǎn)品和技術(shù)，在出口時(shí)均要經(jīng)過嚴(yán)格審查。但是軍火商認(rèn)為，嚴(yán)格的出口限制并不能有效保住美國的優(yōu)勢地位，反而會(huì)自斷財(cái)路，因?yàn)樵诩夹g(shù)全球擴(kuò)散的背景下，客戶會(huì)轉(zhuǎn)而購買其他國家的替代產(chǎn)品。美國一位軍控專家就曾這樣表示，“美國的武器出口管制被認(rèn)為是世界上最嚴(yán)格的管制措施之一，但嚴(yán)格并不一定有效。”
今年4月，美國國防部長蓋茨表示，美國將允許一些敏感技術(shù)的出口許可審批，并將集中精力加強(qiáng)最關(guān)鍵技術(shù)的出口控制，確保美國安全的同時(shí)提升美國關(guān)鍵工業(yè)的競爭力。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
