在敘利亞、利比亞等動(dòng)蕩地區(qū)，中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)發(fā)揮著重要作用。圖為在今年2月的利比亞撤僑行動(dòng)中，載有近千名中方撤離人員的客輪安全抵達(dá)馬耳他首都瓦萊塔大港。新華社

    日前，中國(guó)外交部圍繞領(lǐng)事保護(hù)話題展開(kāi)了一場(chǎng)覆蓋范圍廣的宣傳攻勢(shì)，中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)網(wǎng)正式開(kāi)通，并發(fā)布了新版的兩份指南

    《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》見(jiàn)習(xí)記者崇珅發(fā)自北京 每到周五，身在敘利亞大馬士革的中國(guó)人，神經(jīng)多會(huì)繃得緊緊的。因?yàn)榉磳?duì)派往往會(huì)選擇這一天舉行抗議活動(dòng)，有時(shí)還會(huì)有零星的流血沖突，當(dāng)天市區(qū)的商鋪往往閉門(mén)謝客，以免引火燒身。
    當(dāng)?shù)刂袊?guó)公民的手機(jī)上，會(huì)經(jīng)常收到中國(guó)駐敘使館發(fā)出的安全提示，這讓遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)的他們，心里多了一份溫暖和安全感。
    隨著敘利亞局勢(shì)日漸動(dòng)蕩，當(dāng)?shù)刂袊?guó)公民以及中國(guó)機(jī)構(gòu)的安全備受國(guó)內(nèi)輿論關(guān)注。“留在敘利亞的中國(guó)公民已經(jīng)不多了。”11月22日，面對(duì)本報(bào)記者的提問(wèn)，中國(guó)外交部領(lǐng)事保護(hù)司司長(zhǎng)黃屏胸有成竹地回答。
    黃屏的底氣來(lái)自于外交部早已制定好的方案。
    據(jù)悉，早在今年4月底敘利亞局勢(shì)有惡化苗頭之時(shí)，外交部就已經(jīng)啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)預(yù)案，制定了詳細(xì)的中國(guó)公民撤離計(jì)劃。經(jīng)歷了組織利比亞3萬(wàn)多名中國(guó)公民有序撤離之后，部署并實(shí)施敘利亞的撤離計(jì)劃，對(duì)于外交部而言可謂輕車熟路。

“預(yù)防是最好的保護(hù)”

    不令國(guó)內(nèi)為在敘以及動(dòng)蕩地區(qū)國(guó)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全擔(dān)憂，得益于外交部領(lǐng)事保護(hù)的事先介入。
    “預(yù)防是最好的保護(hù)。”黃屏的這聲感嘆，來(lái)自今年經(jīng)歷的利比亞中國(guó)公民大撤離。盡管外界對(duì)此次大規(guī)模撤僑行動(dòng)紛紛豎起了大拇指，但在黃屏眼中，當(dāng)中有不少值得反思與總結(jié)的地方，即如何化危機(jī)被動(dòng)為主動(dòng)預(yù)防。“與其等案子發(fā)生后再處理，不如把工作重心到預(yù)防上來(lái)。”
    要做到主動(dòng)預(yù)防，需要事先做大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作，細(xì)致到什么程度？黃屏舉了個(gè)例子。他說(shuō)，針對(duì)西亞北非地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩的情況，中國(guó)駐該地區(qū)使領(lǐng)館及時(shí)制訂了縝密的預(yù)防性措施。比如，動(dòng)蕩地區(qū)有多少個(gè)機(jī)場(chǎng)，有什么樣的跑道，能起降何種飛機(jī)，有多少加油站點(diǎn)，當(dāng)?shù)赜卸嗌僦袊?guó)公民，分布在何處，如果遇到緊急情況，這些中國(guó)公民可以從何處、以什么方式進(jìn)行撤離……這些內(nèi)容都被涵蓋在了預(yù)案當(dāng)中。
    事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)海外領(lǐng)事保護(hù)全覆蓋，并不是“主動(dòng)預(yù)防”一個(gè)詞所能說(shuō)得清的。
    日前，中國(guó)外交部圍繞領(lǐng)事保護(hù)話題展開(kāi)了一場(chǎng)覆蓋范圍廣的宣傳攻勢(shì)。22日，中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)網(wǎng)正式開(kāi)通，為出境中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)提供“一站式”海外安全信息和領(lǐng)事服務(wù)，目的則是加強(qiáng)預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)。當(dāng)天，還發(fā)布了新版《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》和《中國(guó)企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，兩份制作整潔精美的指南，以插入漫畫(huà)的方式圖文并茂地介紹了領(lǐng)事保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。
    此外，外交部還印發(fā)了新版漢語(yǔ)和蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文和朝鮮文等部分少數(shù)民族文字版《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，以及《中國(guó)企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，并推出了向中國(guó)出境公民發(fā)送安全提醒短信的公益服務(wù)，范圍覆蓋１８１個(gè)國(guó)家。
    而與此同時(shí)，在歐洲、美洲以及港澳地區(qū)，外交部正陸續(xù)開(kāi)展一系列的領(lǐng)事保護(hù)講座，外交官員紛紛走上講臺(tái)，既宣傳了新的領(lǐng)事保護(hù)舉措，又增進(jìn)了與當(dāng)?shù)刂袊?guó)公民的情感溝通。

領(lǐng)事保護(hù)不是萬(wàn)能的

    除了動(dòng)蕩地區(qū)，在其他國(guó)家和地區(qū)針對(duì)中國(guó)公民的治安案件明顯增多。
    外交部網(wǎng)站的消息顯示，中國(guó)公民近期在法國(guó)頻遭盜搶。最近的兩次發(fā)生在上月，10月23日晚，一個(gè)中國(guó)考察團(tuán)在法國(guó)巴黎北郊塞納-圣德尼省一中餐館門(mén)口被兩名歹徒搶劫，背包被搶走，損失護(hù)照、現(xiàn)金等物品。10月28日，另一中國(guó)團(tuán)在法國(guó)南部丟失手提包，內(nèi)有護(hù)照等身份證件。
    針對(duì)海外中國(guó)公民頻遭搶劫的事例，黃屏說(shuō)：“分析既往案例，如果我國(guó)的出境公民事先具有安全防范意識(shí)，在外企業(yè)事先采取了相關(guān)防范措施，很多案件都是可以避免的。因此，通過(guò)預(yù)警、宣傳、教育、培訓(xùn)等手段，加強(qiáng)預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)勢(shì)在必行，要爭(zhēng)取做到少出事、不出事以及出事以后知道如何處理。”
    中國(guó)外交部提供的數(shù)據(jù)顯示，去年1年，中國(guó)出境的人數(shù)已達(dá)6000萬(wàn)人次，“未來(lái)數(shù)年中，13億人都可能成為我們領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象，”黃屏說(shuō)。
　　與此伴隨而來(lái)的，是中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)案件的“井噴”。據(jù)外交部介紹，領(lǐng)事保護(hù)案件目前已達(dá)年均3萬(wàn)多起，政局動(dòng)蕩、治安混亂、公共衛(wèi)生問(wèn)題、恐怖襲擊、沉船車禍，都是威脅海外中國(guó)公民人身安全的主要“殺手”。
    目前，我國(guó)已形成了中央、地方、駐外使領(lǐng)館和企業(yè)‘四位一體’的境外安全保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為領(lǐng)事保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的保障。盡管如此，因?yàn)橘Y源有限，中國(guó)在領(lǐng)事保護(hù)方面總會(huì)出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的局面。
    領(lǐng)事司副司長(zhǎng)郭少春介紹，中國(guó)領(lǐng)事官員在處理一些案件時(shí)，被誤解的情況時(shí)有發(fā)生。曾任中國(guó)駐約翰內(nèi)斯堡總領(lǐng)事唐慶恒補(bǔ)充說(shuō)，“不少人認(rèn)為領(lǐng)事保護(hù)是萬(wàn)能的，有時(shí)候家里的狗死了也申請(qǐng)保護(hù)，還發(fā)生過(guò)有陌生人敲門(mén)，僑民馬上給總領(lǐng)館打電話要求領(lǐng)館官員跟他們并肩作戰(zhàn)的事。”
    不過(guò)，隨著中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)的開(kāi)通，這類被誤解的情況應(yīng)該會(huì)逐漸減少，中國(guó)公民對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的認(rèn)識(shí)會(huì)更客觀與理性。據(jù)介紹，中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)將優(yōu)化整合國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)事資源以及中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)掌握的駐在國(guó)和地區(qū)情況及重要信息，快速、便捷地將有關(guān)海外安全的信息集中傳遞給遍布世界各地的中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)。
    黃屏22日還透露，目前有關(guān)部門(mén)正在醞釀立法，專門(mén)保障中國(guó)公民和企業(yè)的海外安全。