近年來，著名的經(jīng)濟地理學家和中國地理學會理事長陸大道院士曾多次給國務院副總理曾培炎、建設部部長汪光燾等寫信，直陳中國城市化發(fā)展與規(guī)劃建設中出現(xiàn)的盲目追求大規(guī)模、高標準以及嚴重浪費土地等令人不安的一些趨向。
城市化更多的是土地的城市化
記者（以下簡稱記）：你從去年開始，多次上書建設部和國務院領導，反映我國城鎮(zhèn)化和城市建設中出現(xiàn)的一些問題。你主要是針對的哪些方面？
陸大道（以下簡稱陸）：改革開放２０多年，我國的城市化水平從１９７８年的１７．９％，提高到２００２年的３９．１％，這個速度在全世界是創(chuàng)紀錄的。達到同樣的水平（即從２０％－４０％），英國花了１２０年，美國花了８０年，日本３０多年，而我們只用了２２年。這種“大躍進”表現(xiàn)在哪些方面？
記：這種“大躍進”表現(xiàn)在哪些方面？
陸：首先就是速度過快，過去２０年，我們比發(fā)達國家當年的發(fā)展速度快了２倍左右。
實際上，這些數(shù)字的背后有虛假的現(xiàn)象，即目前４３％的城市化率被認為是“虛假”的，因為包括了１億多“農(nóng)民工”?，F(xiàn)在全國城鄉(xiāng)建設用地約２４萬平方公里，人均建設用地已經(jīng)達到１３０多平方米，遠遠高于發(fā)達國家人均８２．４平方米和發(fā)展中國家人均８３．３平方米的水平。世界上最繁華的城市紐約，包括郊區(qū)在內(nèi)，人均占地也才１１２．５平方米。
記：為什么我們的人均用地會大幅增長？
陸：這就是問題的關鍵，我們的大中城市，近年來紛紛按國際大都市的標準，建設了許多大的公共設施，例如大馬路、大綠地、大廣場、大標志性建筑，又漂亮又豪華，其硬件一點不比歐美差，但要知道，我們的人均ＧＤＰ比人家差多了。
令人憂心的大手筆與大發(fā)展
記：在你說到的這種“大躍進”局面中，出現(xiàn)了哪些典型的行為？
陸：首先是全國的直轄市、省會城市，掀起了一股“大規(guī)劃”之風，其中以某市的規(guī)劃為代表，這個市比照大倫敦和大巴黎的規(guī)劃，設計了一個超出大巴黎６倍、大倫敦１０倍的超大城市，規(guī)劃范圍涉及到７萬平方公里。這樣的超大城市，全世界也絕無僅有。
記：為什么會熱衷于“大規(guī)劃”呢？
陸：我覺得本質(zhì)上還是圈地，它可以用這個名義改變行政區(qū)劃，把郊區(qū)和周邊的縣市土地吞并進來，進行范圍上的擴張。
記：這個是最近幾年流行起來的。
陸：在不同的歷史時期，有過不同的時髦做法，一開始是開發(fā)區(qū)熱，從１９８０年代末期開始，２００２年到２００３年時問題暴露出來，２００４到２００５年，國家４部委對開發(fā)區(qū)土地進行審核，我那時候曾被聘任為開發(fā)區(qū)土地審核專家組組長。那次砍掉了幾千個開發(fā)區(qū)，全國的開發(fā)區(qū)，當時有上萬個，甚至有些鄉(xiāng)里都有幾個開發(fā)區(qū)，豎個牌子，就把田地給占了。
記：這股浪潮過后呢？
陸：接著在城市里，開始熱衷于建設大廣場、大綠地、大立交。據(jù)統(tǒng)計，全國提出要建設國際性大都市的有１８３個之多，中國能有那么多國際大都市嗎？
記：這是第二輪流行的，接下來呢？
陸：隨后流行的，是會展中心，正在大規(guī)模建設，國際大都市之風被建設部領導批判了，但會展中心規(guī)劃和建設的勢頭沒停，不僅幾乎所有的省會城市都在搞大型、豪華會展中心。
大學城的問題也值得關注。不僅省會城市普遍在搞，相當多的地級市也規(guī)劃和建設所謂的大學城。某省師范大學，新校區(qū)占地３０００畝，校門寬度超過１００米，進門后一公里直徑范圍內(nèi)沒有任何建筑。
記：你剛才提到的都是大城市，中小城市是什么狀況？
陸：大規(guī)模城市化過程中，大城市的病，很多都“傳染”到了中小城市，像建大馬路、大立交，有些也在搞大草坪、大廣場，成片地摧毀民居和農(nóng)地，建設新城。但在中小城市，還有一個突出特點，就是“政府搬家”，尤其在地縣一級，表現(xiàn)得最為明顯。某縣是一個貧困縣，其新修建的辦公樓，面積估計達５萬平方米。該縣新建的國土資源局大樓有幾千平方米，要知道這個局的編制也就是幾十個人啊。
這種現(xiàn)象非常普遍。在我的調(diào)查了解范圍內(nèi)，沒有這樣做的地、縣級城市屬于少數(shù)。當然，豪華和嚴重程度不同。
再比如某地級市，政府辦公樓前的廣場我估計有２５－３０公頃，它包括了三大部分。先是行政廣場，然后是市民廣場，再過去還有商業(yè)廣場，旁邊還有公園。感覺一眼都望不到邊。我看，它比天安門廣場要宏偉多了。
記：這些大規(guī)劃和大手筆會帶來什么后果？
陸：大規(guī)劃，大手筆，就好的動機說，決策者是為了獲得大發(fā)展。但是，城市的發(fā)展規(guī)模和方向是有規(guī)律可循的。從現(xiàn)在一些省會大城市的大規(guī)劃來看，決策者想到的是上海浦東的開發(fā)。但上海的腹地幾乎包括半個中國，其經(jīng)濟基礎、經(jīng)濟區(qū)位及在全國、全球經(jīng)濟系統(tǒng)中的地位，決定了其巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。許多地區(qū)并不具備這樣的條件，所以大規(guī)劃和大手筆是可能引起巨大風險的。
現(xiàn)有城市建設布局的失序乃至失控，將導致耕地和水資源等重要資源被過度消耗，環(huán)境受到嚴重污染，一些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)將會面臨巨大的壓力。非常不利于中華民族的長遠發(fā)展。
中央政府對此態(tài)度鮮明
說起那些土地被征用的農(nóng)民，陸大道則頗為憂慮：這些農(nóng)民根本不知道，失去土地對他們會意味著什么。現(xiàn)在經(jīng)濟高速增長時還沒有什么，一旦經(jīng)濟發(fā)生波動，將可能導致嚴重的社會問題。
記：是否已經(jīng)引起中央的重視？
陸：我認為中央的態(tài)度是非常明確的，所以你可以看到，在“十一五”規(guī)劃中，關于城市化，第一個關鍵詞就是“循序漸進”，還有“節(jié)約集約利用土地”這都是有強烈的針對性的，要按此進行城市建設。但值得注意的是，目前這些并沒有引起地方領導的重視，某些地方甚至是置若罔聞，所以我覺得有必要通過大眾媒體，來傳遞一些聲音。
(責任編輯：鑫報)
