我國(guó)行政級(jí)別制度被打破
副廳級(jí)“縣官”首現(xiàn)廣東

    “謝廳好！”聽(tīng)到同僚這聲招呼，謝土新明顯一愣，他是廣東省清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣委書(shū)記?，F(xiàn)在，人們卻都改口稱其“謝廳”。謝土新現(xiàn)年５６歲，在臨近退休之齡，卻有意外之喜———廣東省首次提拔副廳級(jí)縣委書(shū)記，他名列其中。
    與他一同提拔的，還有梅縣縣委書(shū)記等４人，５名副廳級(jí)縣委書(shū)記首現(xiàn)廣東，被視為首次打破我國(guó)行政級(jí)別序別，將職務(wù)與級(jí)別分離。
縣官行政級(jí)別突破
    謝土新的意外之喜，源于廣東省出臺(tái)的規(guī)定：優(yōu)秀縣委書(shū)記連任５年，即可原地提拔為副廳級(jí)。２００２年１２月，廣東省一位領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)議上公布了省里的一項(xiàng)考慮：為了讓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安心在基層工作，廣東未來(lái)有可能會(huì)出現(xiàn)副廳級(jí)的縣委書(shū)記，甚至是正廳級(jí)，乃至副部級(jí)的縣委書(shū)記。“一個(gè)縣委書(shū)記往往管理幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)人口，其權(quán)責(zé)、壓力，都不是一個(gè)機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)所能比擬的。”廣東省政府發(fā)展研究中心原副主任、巡視員王利文認(rèn)為，行政級(jí)別與實(shí)際工作不對(duì)等，導(dǎo)致縣委書(shū)記心理嚴(yán)重失衡。“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的熱潮加快了這項(xiàng)政策的出臺(tái)。”王利文透露，廣東此前已經(jīng)出臺(tái)了下放審批權(quán)和財(cái)政權(quán)等內(nèi)容的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策，而以“擴(kuò)”權(quán)為核心的縣級(jí)行政制度改革也成為必然。但在相關(guān)制度出臺(tái)后，卻遲遲未見(jiàn)動(dòng)作，省政府一位官員透露，這涉及到打破以往的行政級(jí)別體系等問(wèn)題，阻力不小。
    我國(guó)于１９９３年對(duì)公務(wù)員行政級(jí)別予以劃分，共分１５級(jí)，分別與公務(wù)員的１２個(gè)職務(wù)等次相對(duì)應(yīng)，其中縣級(jí)正職為７－１０級(jí)，正處級(jí)。級(jí)別與干部的各種待遇息息相關(guān)。王利文認(rèn)為，“廣東這項(xiàng)改革，事實(shí)上打破了我國(guó)縣官行政級(jí)別制度，具有突破意義。”
    廣東省委組織部負(fù)責(zé)人則在接受采訪時(shí)說(shuō)，這項(xiàng)政策解決了縣級(jí)黨政正職變動(dòng)頻繁的問(wèn)題，可以吸引更多的優(yōu)秀干部在基層、在艱苦環(huán)境中創(chuàng)業(yè)。
疏通官員升遷通道
    對(duì)于級(jí)別之惑，謝土新有著切身體驗(yàn)。１９９７年，謝土新從清遠(yuǎn)市區(qū)下派陽(yáng)山縣任縣長(zhǎng)，“３年縣長(zhǎng)，６年縣委書(shū)記，在整個(gè)清遠(yuǎn)，沒(méi)有比我做縣級(jí)正職時(shí)間更長(zhǎng)的了。”級(jí)別９年原地踏步，曾讓謝土新動(dòng)過(guò)強(qiáng)烈的調(diào)動(dòng)念頭。２００３年，適逢清遠(yuǎn)市干部換屆，謝土新說(shuō)，“但希望很快破滅了，市領(lǐng)導(dǎo)考慮到陽(yáng)山的情況，還是讓我繼續(xù)做下去。”級(jí)別的局限，使不少基層干部難以安心，清遠(yuǎn)市委組織部部長(zhǎng)梁建文承認(rèn)，有些地方的縣級(jí)黨政一把手頻繁更換，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最多兩三年，短的只呆半年。
    一方面是基層主官頻繁更換，另一方面是基層干部的上升通道受阻，清遠(yuǎn)市一位官員就認(rèn)為，“縣級(jí)的正處級(jí)崗位只有兩三個(gè)，而競(jìng)爭(zhēng)的副職達(dá)１０多人，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。”王利文認(rèn)為，“采取行政級(jí)別與官職相分離的政策，廳級(jí)縣委書(shū)記、處級(jí)鎮(zhèn)長(zhǎng)的出現(xiàn)給了基層干部一個(gè)安心工作，不升遷依然能享受一定級(jí)別與待遇的機(jī)會(huì)。”
    據(jù)悉，在選拔副廳級(jí)縣委書(shū)記的同時(shí)，廣東各地正在配套進(jìn)行副處級(jí)鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的選拔工作。