邱炯/插畫

【編者按】
    隨著中國經(jīng)濟實力的持續(xù)上升，以及軍事現(xiàn)代化進程加快，一些與中國存在領(lǐng)土主權(quán)爭端的周邊國家危機感增加，越來越傾向采取挑釁的姿態(tài)，加之美國趁勢介入，在軍事、經(jīng)濟以及外交上全面傾向亞太，事實上形成了擠壓中國之勢。
    有輿論因此建議，中國應(yīng)該根據(jù)新形勢積極調(diào)整自己的周邊外交戰(zhàn)略，在外交理念和思維上有所突破。在中國國際關(guān)系學(xué)界，中國周邊戰(zhàn)略問題的研究日漸升溫。12月3日，中國社科院亞太所新近成立的中國周邊戰(zhàn)略室，特邀請多位國際問題專家匯聚一堂，激辯中國需要怎樣的周邊戰(zhàn)略?！秶H先驅(qū)導(dǎo)報》摘取了其中四位與會專家的觀點予以刊登。

【作者】《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者 梁嘉文 發(fā)自北京

 吳心伯 復(fù)旦大學(xué)大際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長

    “過去三十年來，中國的戰(zhàn)略運籌能力以及戰(zhàn)略文化都在下降。某種程度上說，中國已經(jīng)淪為一個和平的商業(yè)主義者。”

1949年到1979年，中國跟周邊國家的關(guān)系主要體現(xiàn)在安全層面；上世紀80年代到90年代初，中國跟周邊國家的關(guān)系相對較為平靜，也較為順利；上世紀90年代中期以后，中國的周邊政策轉(zhuǎn)入安撫為主，向周邊傳遞“中國不是威脅”的信息；進入21世紀，中國強調(diào)“富鄰”“安鄰”的周邊外交政策，“富鄰”取得了一定成效，“安鄰”卻做得不成功。
    過去，中國多注重向周邊提供經(jīng)濟領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，在地區(qū)安全的公共產(chǎn)品方面，中國提供得很少。實際上，這些年來，東亞地區(qū)的安全公共產(chǎn)品都是由美國人在提供。加之，中國與周邊一些國家存在領(lǐng)土主權(quán)的爭端，因此就會造成一個怪現(xiàn)象：周邊國家在經(jīng)濟上依賴中國，但在安全上卻極不信任中國。
    美國重返亞太正是找準了中國與周邊關(guān)系的這一軟肋，以地區(qū)安全公共產(chǎn)品提供者的角色趁勢而入，周邊國家則出于自身的利益考慮，或多或少地傾向美國尋求安全保障。于是，中國的周邊外交面臨一個新情況：中國在周邊問題上需要跟美國達成一個戰(zhàn)略諒解。
    是先著手建立周邊安全秩序，然后再跟美國達成戰(zhàn)略諒解，還是反過來？或者是同時進行？如何將經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)換成地區(qū)政治影響力和安全掌控能力？過去三十年來，中國的戰(zhàn)略運籌能力以及戰(zhàn)略文化都在下降，中國已經(jīng)淪為一個和平的商業(yè)主義者。

張宇燕 社科院世界政治與經(jīng)濟研究所所長

    “在今后相當長時間內(nèi)，中國都將面臨一個試圖將我們體系化的外部環(huán)境。”

    談到周邊戰(zhàn)略，首先都要考慮目標。無論是朋友還是對手，都會有自己的目標，目標決定了戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，我們要干什么，對手要干什么，它的目的是什么，我們的目標與對手的目標兩者之間的博弈，都是我們制訂自己目標的關(guān)鍵因素?？梢哉f，沒有對手就沒有戰(zhàn)略。
    如果說美國是我們解決周邊問題的對手，那么美國究竟是一個什么樣的國家，它的實力究竟如何，它的社會結(jié)構(gòu)有何特點，還有它的發(fā)展方向，以及其對中國的定位，等等，這些都是周邊戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)。從近來美國的一系列動作可以得出一條線索：美國的目標是試圖將中國納入它主導(dǎo)的國際規(guī)則體系中來。
    今天的世界跟二戰(zhàn)前的世界不同了，以貿(mào)易來說，以前是強調(diào)自由貿(mào)易，之后是強調(diào)公平貿(mào)易，而現(xiàn)在更多的是強調(diào)規(guī)則貿(mào)易。在政治安全領(lǐng)域亦有類似的趨勢。以南海問題為例，美國以及東南亞周邊國家希望中國按照國際法和國際規(guī)則行事?？梢灶A(yù)見，今后圍繞南海問題的各方博弈重點之一是國際規(guī)則的制訂，中國的周邊戰(zhàn)略就要立足于此。在今后相當長時間內(nèi)，中國都將面臨一個試圖將我們體系化的外部環(huán)境。

孫學(xué)峰 清華大學(xué)當代國際關(guān)系學(xué)院副教授

    “我們總想讓鄰居接受我們，讓它們喜歡我們。我們認為調(diào)整自己的外交方式會起到作用，但后來又發(fā)現(xiàn)，要讓鄰居喜歡很多情況是因為我們的內(nèi)政，中國人，中國企業(yè)走出去的言行。”

中國的周邊問題，麻煩主要來自東亞與東南亞方向。以前我們拿經(jīng)濟合作換穩(wěn)定的思路還大體成立，但現(xiàn)在正經(jīng)歷一個轉(zhuǎn)折點，就是中國在經(jīng)濟實力上去之后，開始了自己的軍事現(xiàn)代化，這引發(fā)了周邊國家的不安全感，而美國則擔心在西太平洋地區(qū)會發(fā)生權(quán)力轉(zhuǎn)移，也就是說，美國擔心中國將建立一個排美的地區(qū)秩序。
    對于中國而言，最困難的是，一方面我們要延續(xù)自己實力上升的過程，另一方面則要控制住由實力上升帶來的壓力進程。這不僅包括領(lǐng)土主權(quán)爭議的壓力，還有地區(qū)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移的壓力。面對這兩個壓力進程，中國至少要穩(wěn)住。但問題是，我們想穩(wěn)住，想擱置，但現(xiàn)實卻是穩(wěn)定不住，擱置不住。
    我們總想讓鄰居接受我們，讓它們喜歡我們。我們因此認為調(diào)整自己的外交方式會起作用，但后來又發(fā)現(xiàn)，要讓鄰居喜歡我們并不完全是由外交決定的，周邊國家以及老百姓對我們的態(tài)度，很多情況是因為我們的內(nèi)政，以及中國人，中國企業(yè)走出去的言行。怎么辦？我們想過從歷史中找借鑒經(jīng)驗，但歷史中也有陷阱。比如，歷史上中國曾經(jīng)的位置與現(xiàn)在的位置幾乎是倒過來的，也就是說，在歷史上一些時期，中國在實力上有主導(dǎo)權(quán)，在道義上占據(jù)制高點，但現(xiàn)在的情況基本相反：實力上不占主導(dǎo)，道義上也處于劣勢。

李晨陽 云南大學(xué)東南亞研究所所長

    “現(xiàn)在周邊國家的老百姓越來越不喜歡中國，越來越不喜歡中國人。民間關(guān)系的惡化將帶來更大的挑戰(zhàn)。”

    到目前為止，中國還沒有一個系統(tǒng)完整的周邊戰(zhàn)略。當前，中國在周邊遇到了不少的問題，比如南海主權(quán)爭端、湄公河中國船員遇害，等等。過去，我們總是說以經(jīng)濟關(guān)系促進政治關(guān)系，在一定歷史條件下，這條思路是對的，也事實上促進了我們跟東南亞國家關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，但是現(xiàn)在的情況發(fā)生了變化，而我們的周邊戰(zhàn)略卻沒有做出積極的調(diào)整。
    現(xiàn)在多數(shù)目光都被吸引在主權(quán)領(lǐng)土爭端問題上，但我有一個判斷：那就是未來相當長一段時間，影響中國跟周邊國家關(guān)系的，會更多的是非傳統(tǒng)安全問題。比如，湄公河關(guān)于建造大壩的爭論；中國在老撾與緬甸的非法移民的問題；毒品和槍支走私的問題；中國企業(yè)在當?shù)赝顿Y引發(fā)的環(huán)保問題，以及與當?shù)厝藸帄Z經(jīng)濟利益，與當?shù)厝酥g文化沖突的問題，等等。
    在有些問題上，我們也應(yīng)該從自己身上找找原因。比如，我們的內(nèi)部機制是否理順了，我們跟周邊發(fā)生的不少事件往往涉及國內(nèi)的多個機構(gòu)部門，中央與地方，部委與部委，各方如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一個有效聯(lián)動的周邊反應(yīng)機制？還舉個例子，云南邊境的毒品問題，我們也不能一味地批評老撾和緬甸，現(xiàn)在金三角冰毒等新興毒品每年的產(chǎn)量超過300噸，這些毒品的制作多數(shù)需要中國的麻黃素做原料，而中國2010年繳獲的相關(guān)化學(xué)配劑達800多噸。從這一點來看，我們自己沒有做好，就不能責怪別人。
    中國與周邊國家民間關(guān)系的惡化，這給中國與周邊關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)會更嚴重。據(jù)我的了解，現(xiàn)在周邊國家的老百姓越來越不喜歡中國，越來越不喜歡中國人，這種現(xiàn)象很突出。這需要中國多研究它們的心態(tài)。記得上世紀50年代，緬甸一位領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)說過：“中國是大象，我們是綿羊，都是吃草的，我們不用擔心中國會侵略我們，但中國太大，如果它摔倒，可能會壓死我們。”可以看出，小國與大國在一起的心態(tài)還是不平衡的。

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　　@laoooji：不要戰(zhàn)爭，但要強勢。
　　@南潮涌浪：他們（周邊鄰國）不過是尋求安全感而已，就像家里有只貓，老鼠們要團結(jié)一樣。那就給他們安全感，擴充上合組織，或者搞一個亞盟，距離小了，透明了，有牽制了，自然安全感就有了。
　　@克里斯多弗v：這些鄰國都知道，在西方發(fā)達國家都陷入危機的情況下，要想更好地發(fā)展自己的經(jīng)濟，就必須和中國合作。但是，從意識形態(tài)、安全等方面考慮，他們又不會完全融入中國，這時候就要找個大國來予以制衡，然后左右逢源。
　　@趕集的小人兒：我們不必刻意“討好”周邊，手腕該硬時就不能手軟。讓他們知道我們不是好欺負，只是不爭！
　　@無忌道言：國家必須用實際行動來顯示保衛(wèi)領(lǐng)海的決心。只有這樣才能使和平外交得到實現(xiàn)。這是辯證的。
　　@肖勝軍微博：中國要經(jīng)得起考驗，該出手就出手，不管什么時候不能輸了自身的底氣。
　　@何小T_何銘濤_經(jīng)世濟國：無論中國如何富鄰、睦鄰、安鄰，都總被外界渲染為威脅，就是因為大國小國欺負完中國后，不但沒事而且還能得到中國的原諒。因此中國應(yīng)當調(diào)整對外方針，重回合縱連橫！
　　@李薩姆：排除美國干擾才是現(xiàn)實可行的解決之道。至于其他周邊，應(yīng)靈活應(yīng)對。
　　@Antimorlder：首先要在內(nèi)政上尋求創(chuàng)新。強大的國力與國際影響力是外交的前提，同時僅僅靠金錢外交是不夠的，更重要的是文化外交。
　　@超大型仙人掌毛絨玩具：中國的外交策略基本導(dǎo)致中國沒有真正意義上的盟友，等同于在有些情況下基本是被孤立的。因為我們的立場通常含糊其辭，模棱兩可，或者就是沒有立場，這會給別人一種不可信賴的感覺。