現(xiàn)階段我國東西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分等問題依然存在，而創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)升級緩慢等挑戰(zhàn)又不斷顯現(xiàn)。對《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》作出相應調(diào)整，可以更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，還體現(xiàn)了補齊國民經(jīng)濟循環(huán)短板、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。
備受關注的新版《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》（簡稱《目錄》）日前正式發(fā)布，這是時隔6年之后的首次修訂。與2014年版本相比，新版《目錄》保持了原有結(jié)構(gòu)框架的基本穩(wěn)定，但在西部各省份現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)條目的基礎上進行了適當調(diào)整，既體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，又兼顧了西部不同地區(qū)的比較優(yōu)勢。
西部大開發(fā)實施20多年來，我國西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足發(fā)展，綜合實力顯著增強，特別是黨的十八大以來，西部地區(qū)經(jīng)濟年均增速快于全國平均水平1.2個百分點。也要看到，現(xiàn)階段我國東西部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，發(fā)展不平衡、不充分等問題依然存在，而創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)升級緩慢等挑戰(zhàn)又不斷顯現(xiàn)。
在此背景下，對《目錄》作出相應調(diào)整，可以更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用。對西部地區(qū)鼓勵類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的一個重要政策。新版《目錄》對這一政策的適用產(chǎn)業(yè)范圍作出明確界定，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據(jù)，更重要的是，它還與西部大開發(fā)財稅、金融、投資、土地、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成促進西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。
西部地區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和能源資源富集區(qū)，同時也是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，必須緊扣綠色發(fā)展的要求，統(tǒng)籌處理好保護與發(fā)展的關系。因此，新版《目錄》更加強調(diào)綠色發(fā)展的理念，在部分西部省份增加了綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)條目，突出了對鋁、煤炭、石材、有色金屬等傳統(tǒng)能源資源行業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升技術水平的要求。同時，繼續(xù)鼓勵部分省份發(fā)展風電、光伏、氫能、地熱等新能源開發(fā)利用，謀劃工業(yè)節(jié)能降耗技術開發(fā)及應用、生態(tài)環(huán)境治理、綠色建材等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
經(jīng)濟增長內(nèi)生機制缺乏是西部地區(qū)發(fā)展短板之一，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建立相對滯后是導致這一現(xiàn)象的主要原因。新版《目錄》以導入優(yōu)質(zhì)市場要素、提升擴大創(chuàng)新優(yōu)勢、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，對西部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進行了部署。比如，在重慶、四川、云南等省份增加了5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等相關條目；在陜西、重慶、貴州等省份增加高端芯片、新型藥物、超高清視頻產(chǎn)業(yè)制造、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)條目。未來，這些項目將有助于強化西部地區(qū)工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展。
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局既要實行“有差別的政策導向”，也要強調(diào)“全國一盤棋”，這在承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上尤為突出。近年來，西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在重規(guī)模輕質(zhì)量、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)引進過度競爭、產(chǎn)業(yè)配套能力不足等問題，一定程度上削弱了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果。與此同時，東南亞、南亞等境外地區(qū)也在以較低成本優(yōu)勢競相承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源外溢。為此，新版《目錄》從促進西部地區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與東部地區(qū)對接聯(lián)動出發(fā)，積極發(fā)揮西部地區(qū)回旋余地大等優(yōu)勢，有針對性地增加了汽車、通信、航空航天材料等產(chǎn)業(yè)條目，精準有序引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)合作共贏。
當然，《目錄》修訂發(fā)布的目的并不局限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，它還體現(xiàn)了補齊國民經(jīng)濟循環(huán)短板、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，對于鞏固促進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接、推動形成強大國內(nèi)市場、改善民生保障等將產(chǎn)生積極的促進作用。
需要強調(diào)的是，要真正發(fā)揮好《目錄》的產(chǎn)業(yè)引導作用，西部地區(qū)還要繼續(xù)在深化“放管服”改革上下功夫，推動有效市場和有為政府的更好結(jié)合，用富有競爭力的營商環(huán)境吸引更多項目在西部地區(qū)扎根、成長。
國家發(fā)改委發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》（附完整目錄）
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》(下稱《目錄》)，《目錄》界定了西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據(jù)?！赌夸洝纷鳛槲鞑看箝_發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，與西部大開發(fā)財稅、金融、投資、土地、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系?！赌夸洝纷?021年3月1日起施行。
《目錄》適用范圍有哪些地區(qū)和企業(yè)？
1。西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍：包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等西部12省，面積占全國國土面積的70%以上。同時，吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區(qū)執(zhí)行。
2。適用企業(yè)范圍：鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。
3。稅收優(yōu)惠政策依據(jù)：2020年4月，發(fā)改委出臺了《關于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，明確自2021年1月1日至2030年12月31日，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
基本思路和主要變化是什么？
基本思路：深入貫徹落實黨中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，突出抓重點、補短板、強弱項，力求政策一致性與精準性、連貫性與時效性、國家要求與地方訴求有機結(jié)合，促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極服務以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
主要變化：此次修訂出臺的《目錄》，保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定?？紤]到國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區(qū)，《目錄》的第一部分繼續(xù)援引《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。同時，《目錄》第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12省分列，在各省現(xiàn)有條目基礎上適當增減和修改有關內(nèi)容，既體現(xiàn)國家和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，又照顧西部不同地區(qū)的差異。
《目錄》重點方向是什么？
一是進一步支撐科技自立自強。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，進一步發(fā)揮西部地區(qū)在促進我國科技自立自強等方面的重要作用。例如，在一些西部省份增加高端芯片研發(fā)與生產(chǎn)、數(shù)控機床研發(fā)與生產(chǎn)、氫能燃料電池制造等產(chǎn)業(yè)條目，支持西部地區(qū)電子信息、裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
二是進一步促進產(chǎn)業(yè)有序向西轉(zhuǎn)移。增強西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭力，引導東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)條目，促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
三是進一步鼓勵西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢。支持西部不同地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有當?shù)靥厣膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西部地區(qū)沿邊、沿江等區(qū)位優(yōu)勢，服務暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。例如，在一些西部省份增加農(nóng)林牧漁、能源資源、康養(yǎng)旅游、邊貿(mào)加工等產(chǎn)業(yè)條目，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
四是進一步支持西部地區(qū)補短板、強弱項。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護，在一些西部省份增加節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、宜居建設、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)條目。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、增強欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動群眾就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)條目。
(責任編輯：張云文)
