平?jīng)鍪形睍洝⑹虚L王奮彥介紹了平?jīng)鍪袥Q戰(zhàn)脫貧攻堅的基本情況。

　　

　　平?jīng)鍪械靥庩?、甘、寧三?。▍^(qū)）交匯處，轄1區(qū)1市5縣，有102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1459個村，總面積1.1萬平方公里，總?cè)丝?34萬，其中農(nóng)業(yè)人口194.7萬人。平?jīng)鍪橇P山特困片區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)的重要組成部分，莊浪縣、靜寧縣、崆峒區(qū)、涇川縣、靈臺縣是國家片區(qū)貧困縣，華亭市、崇信縣是省列“插花型”貧困縣。2014年全市有建檔立卡貧困戶10.11萬戶40.6萬人，貧困發(fā)生率為20.87%。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任和第一民生工程，全面落實中央和省委、省政府各項決策部署，緊扣“六個精準(zhǔn)”要求和“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展精細(xì)精確精微的“繡花式”扶貧，全市748個貧困村全部退出，40.6萬貧困人口全部脫貧，7縣（市、區(qū)）脫貧摘帽，即將歷史性地解決絕對貧困問題。平?jīng)鍪羞B續(xù)三年在全省脫貧攻堅考核中被評定為“好”的等次，莊浪縣2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。這些年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

　　

　　一、圍繞“五個聚焦”，實施“九大沖刺行動”集中攻堅。我們始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和實干導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握扶貧工作的階段性特征，及時優(yōu)化完善思路舉措，舉全市之力向貧困發(fā)起總攻。針對平?jīng)鍪胸毨娲?、貧困程度深、致貧原因多、基礎(chǔ)底子弱的實際，確立了聚焦重點(diǎn)區(qū)域、聚焦富民產(chǎn)業(yè)、聚焦補(bǔ)齊短板弱項、聚焦整合幫扶力量、聚焦政策落地“五個聚焦”的總體戰(zhàn)略思路，配套出臺了25條支持政策，把工作重點(diǎn)聚焦到了深度貧困鄉(xiāng)村。緊盯脫貧攻堅最薄弱、最需要集中發(fā)力的環(huán)節(jié)，在全市部署開展了以“龍頭企業(yè)全覆蓋、‘三變’改革全鋪開、金融保險全加入、危舊住房全清零、勞動就業(yè)全對接、教育醫(yī)療全跟進(jìn)、社會救助全兜底、黨政干部和社會各界全參戰(zhàn)、黨建統(tǒng)領(lǐng)全保障”為主要內(nèi)容的“九大沖刺行動”，制定34條具體舉措，握緊拳頭、加大投入、集中攻堅。2013年以來，全市累計投入財政專項扶貧資金71.3億元，其中市縣財政列支21.3億元；統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金34.7億元；發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款42.2億元；各級各界投入幫扶資金達(dá)11.2億元。

　　

　　二、突出牛果勞務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧“三種模式”助農(nóng)增收。平?jīng)鍪窃r(nóng)業(yè)部劃定的“全國蘋果最佳適生區(qū)”“全國肉牛優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域”，也是傳統(tǒng)的勞務(wù)大市。立足這些資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們確立了“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛、當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，全市累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金30.5億元、就業(yè)扶貧資金3.2億元，發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款16.3億元，建立了一個產(chǎn)業(yè)一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個規(guī)劃實施方案、一個運(yùn)作平臺、一套運(yùn)行機(jī)制的“五個一”產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，著力構(gòu)建生產(chǎn)管理、經(jīng)營服務(wù)、科技支撐、投入保障“四大體系”，以工業(yè)化理念推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“三變”改革激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、推動體制機(jī)制創(chuàng)新，探索形成了“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的莊浪模式、“黨組織+供銷集團(tuán)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司+村兩委班子+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的靜寧模式、“黨組織+勞務(wù)公司+企業(yè)+農(nóng)戶”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧靈臺模式。在“三種模式”的引領(lǐng)帶動下，培育市級以上龍頭企業(yè)200個、農(nóng)民專業(yè)合作社5691個、扶貧車間236個；牛、果、勞三大扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了量和質(zhì)的同步提升，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)實現(xiàn)了新的突破，全市牛飼養(yǎng)量達(dá)到74萬頭，果品年產(chǎn)量達(dá)到187萬噸，年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)近50萬人。平?jīng)黾t牛在今年首屆中國牛·優(yōu)質(zhì)牛肉品鑒大會上榮獲“品質(zhì)特別獎”和“最具風(fēng)味獎”，靜寧蘋果優(yōu)等果地頭收購價連續(xù)16年領(lǐng)跑全國，平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果進(jìn)入“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄。實施的66個光伏扶貧項目惠及1816戶貧困群眾。7.34萬戶貧困戶通過參與“三變”改革獲得配股分紅5571.3萬元，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到2萬元以上，70%的貧困群眾依靠產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　

　　三、緊扣脫貧標(biāo)準(zhǔn)，開展“十查十看十補(bǔ)課”固強(qiáng)補(bǔ)弱。聚焦“三保障”突出問題，組織各級采取“過篩子”和填空補(bǔ)缺的辦法，全面查漏洞、看癥結(jié)、補(bǔ)短板，深入推進(jìn)“3+1”沖刺清零行動。義務(wù)教育方面，推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧國家級示范區(qū)建設(shè)先行先試，新建、改擴(kuò)建校舍近100萬平方米，有需求的行政村幼兒園全覆蓋，貧困家庭義務(wù)教育階段無失輟學(xué)學(xué)生。基本醫(yī)療方面，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)“空白點(diǎn)”全部消除；全面推行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”即時結(jié)報，貧困人口參保率和資助率均達(dá)到100%，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助全覆蓋，慢病簽約應(yīng)簽盡簽。安全住房方面，對全市45萬戶農(nóng)戶住房情況進(jìn)行全面排查和精準(zhǔn)鑒定，累計改造農(nóng)村危房19萬戶，其中建檔立卡貧困戶2.67萬戶；易地扶貧搬遷9538戶，其中建檔立卡貧困戶7412戶。農(nóng)村危房實現(xiàn)動態(tài)清零。飲水安全方面，累計建成農(nóng)村集中式供水工程172處，農(nóng)村飲水安全覆蓋率100%，集中供水率99%，自來水入戶率98%，整體上解決了農(nóng)村飲水不安全、供水不穩(wěn)定的問題。著眼改善貧困鄉(xiāng)村面貌和群眾生產(chǎn)生活條件，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資23.1億元完成各類農(nóng)村公路建設(shè)12140公里，建制村通暢率達(dá)到100%，57%的自然村通了硬化路，投資10.7億元實施了農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，自然村動力電實現(xiàn)全覆蓋，光纖通村率達(dá)到99.8%，村村通光纖工作被工信部樹立為全國典型；大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所、行政村公廁覆蓋面分別達(dá)到34.5%和100%，建成美麗鄉(xiāng)村示范村437個，清潔村莊852個。

　　

　　四、壓實“四級責(zé)任”，凝聚各方力量盡銳出戰(zhàn)。按照市縣抓落實、鄉(xiāng)村抓具體的要求，堅持四級書記一起抓、黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村、部門幫村、干部聯(lián)戶的工作機(jī)制，壓緊壓實縣區(qū)、行業(yè)部門的扶貧責(zé)任，全市34名市級領(lǐng)導(dǎo)包抓貧困發(fā)生率較高的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系幫扶66個貧困村，實現(xiàn)深度貧困鄉(xiāng)村市級領(lǐng)導(dǎo)包抓工作全覆蓋；堅持把最能打硬仗的干部派到脫貧攻堅一線，省市縣三級893個幫扶單位包抓748個貧困村，選派工作隊員2272人、貧困村第一書記748人，深入開展“百企幫百村”“人大代表在行動”“政協(xié)委員助推幫扶”等活動，各級幫扶力量共投入幫扶資金3.88億元，措辦實事好事3.73萬件。加大東西部扶貧協(xié)作力度，加強(qiáng)與天津市河西區(qū)、武清區(qū)、津南區(qū)和南開大學(xué)、中投公司2家中央定點(diǎn)幫扶單位對接聯(lián)系，為幫扶縣（區(qū)）選派55名掛職干部、264名專技人才，累計落實財政援助資金7.28億元，實施幫扶項目449個，完成消費(fèi)扶貧5.64億元，為決戰(zhàn)脫貧攻堅注入了強(qiáng)大活力。

　　

　　五、堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，建立“黨建+脫貧”抱團(tuán)發(fā)展模式筑強(qiáng)堡壘。在全市部署開展了以“強(qiáng)化政治建設(shè)，推進(jìn)組織創(chuàng)先、機(jī)制創(chuàng)新、作風(fēng)創(chuàng)優(yōu)”為主要內(nèi)容的黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動，融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，深入開展“四抓兩整治”，大力推廣支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上、品牌樹在產(chǎn)業(yè)鏈上的基層黨建“四鏈”模式，構(gòu)建了黨組織引領(lǐng)下的農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把黨組織的組織優(yōu)勢與龍頭企業(yè)（合作社）的技術(shù)、信息、資金、市場優(yōu)勢結(jié)合起來，解決了貧困戶和產(chǎn)業(yè)、市場的對接問題，形成了規(guī)?；⒈F(tuán)式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。全市建立村村、村企、村社聯(lián)合黨組織157個，產(chǎn)業(yè)鏈黨組織405個，農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織361個。積極探索基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效途徑，全面加強(qiáng)政策法律宣傳、文明新風(fēng)教育，整治天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，貧困鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)和貧困群眾精神面貌有了顯著變化，脫貧致富的內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。

　　

　　今年以來，我們從“攻堅、鞏固、提升、兜底、整改”五個方面聚焦發(fā)力，組織實施了“3+1”沖刺清零后續(xù)行動和“5+1”專項提升行動，分級開展掛牌作戰(zhàn)，“一戶一策”鞏固拓展脫貧成果。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們不誤農(nóng)時組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化扶持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，采取“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”精準(zhǔn)對接輸轉(zhuǎn)貧困勞動力，全市下剩的2個貧困村和0.99萬貧困人口如期脫貧退出。

　　

　　平?jīng)雒撠毠匀〉玫某删?，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是天津市和中央定點(diǎn)幫扶單位及社會各界無私幫助的結(jié)果，也是全市上下同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。這場脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅徹底改變了貧困鄉(xiāng)村的面貌，極大增強(qiáng)了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，而且鍛造了沖鋒在前、能打硬仗的干部隊伍，錘煉了矢志不渝、務(wù)實苦干的優(yōu)良作風(fēng)，凝聚了守望相助、合力攻堅的精神力量，更加堅定了我們砥礪前行、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的信心和決心。

　　

　　站在新的發(fā)展階段，踏上新的奮斗征程，我們將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，推動扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，努力譜寫建設(shè)綠色開放幸福美好新平?jīng)龅臅r代篇章。

　　

　　記者問答　　

　　　　

　　科技日報記者現(xiàn)場提問

　　

　　平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)扶貧工作成效顯著，為促進(jìn)貧困群眾增收奠定了堅實的基礎(chǔ)，請具體介紹一下做法和成效。

　　

　　平?jīng)鍪形睍浧堄榔?發(fā)展產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策。在脫貧攻堅中，平?jīng)鍪姓J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神，全面落實省委、省政府發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”和“五小產(chǎn)業(yè)”的部署要求，因地制宜、因戶施策發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收提供了有力支撐。一是確立了符合實際的產(chǎn)業(yè)扶貧思路。平?jīng)鍪窃r(nóng)業(yè)部劃定的全國蘋果最佳適生區(qū)和全國肉牛優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域，群眾一直有種植蘋果和養(yǎng)殖肉牛的傳統(tǒng)。脫貧攻堅工作開展以來，市委、市政府立足全市農(nóng)業(yè)資源稟賦，順應(yīng)群眾意愿，研究提出“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛、當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，建立“五個一”產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，持之以恒培育壯大“牛果菜”等扶貧產(chǎn)業(yè)，既解決了群眾脫貧增收的問題，也為產(chǎn)業(yè)振興打下了堅實基礎(chǔ)。二是形成了以平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全市上下堅持既定思路不動搖，大力實施“牛擴(kuò)量、果轉(zhuǎn)型、菜提質(zhì)”行動計劃，全產(chǎn)業(yè)鏈打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近三年市財政每年列支牛、果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金各1000萬元，2014年以來全市累計投入各級財政專項扶貧資金30.5億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市蘋果年產(chǎn)量達(dá)到230萬噸，產(chǎn)值達(dá)到95億元，靜寧蘋果已經(jīng)成為中國馳名商標(biāo)，遠(yuǎn)銷20多個國家和地區(qū)；全市肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到85萬頭，年出欄35萬頭，紅牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)加貿(mào)綜合收入達(dá)到90億元，平?jīng)黾t牛肉在今年首屆“中國牛·優(yōu)質(zhì)牛肉”品鑒大會上榮獲品質(zhì)特別獎和最具風(fēng)味獎。三是趟出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功路子。強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅持有為政府與有效市場相結(jié)合，探索構(gòu)建了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上、品牌樹在產(chǎn)業(yè)鏈上”的基層黨建“四鏈”模式和“黨組織+平臺公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困群眾”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，健全各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶對接大市場。深化農(nóng)村“三變”改革，多渠道增加群眾收入，全市有1244個村11.64萬戶群眾參與到了“三變”改革，累計獲得入股分紅9089萬元，其中貧困戶獲益6806.2萬元。四是取得了產(chǎn)業(yè)增收的明顯效果。通過全面落實到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，帶動貧困群眾養(yǎng)牛24.82萬頭，新栽植果園44萬畝，年輸轉(zhuǎn)勞動力18萬人（次），貧困群眾實現(xiàn)了“戶均3畝果，養(yǎng)殖2頭牛，輸轉(zhuǎn)1名勞務(wù)”。全市農(nóng)民人均純收入從2014年底的5395.2元增加到2019年底的9083.5元，年均增長11%，有70%的貧困群眾依靠產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，其中產(chǎn)業(yè)收入占到了80%以上。

　　

　　省廣電總臺記者現(xiàn)場提問

　　

　　據(jù)了解，平?jīng)鍪刑剿鹘⒘艘恍┛赏茝V的帶貧減貧機(jī)制，并形成了三大發(fā)展模式，請介紹一下具體情況。

　
　　平?jīng)鍪蟹鲐氜k主任李雪云：經(jīng)過多年的實踐探索，我們在全力推進(jìn)牛、果、勞三大扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中，始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和實干導(dǎo)向，以培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革為抓手，大力推行扶貧產(chǎn)業(yè)股份合作經(jīng)營機(jī)制，健全完善多種帶貧減貧模式，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了強(qiáng)大活力。

　　

　　一是“莊浪模式”。莊浪縣根據(jù)縣域內(nèi)龍頭企業(yè)少、帶動能力弱的實際，組建了縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司，每個行政村都組建種植、養(yǎng)殖、林果業(yè)3個類型的專業(yè)合作社，形成了“黨組織+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)民群眾”的經(jīng)營模式，縣級財政注入5000萬元擔(dān)?；?，設(shè)立1000萬元的風(fēng)險補(bǔ)償金，銀行貸款7300萬元，吸納村集體、合作社等入股資金3.37億元，每年固定分紅3300多萬元，有力帶動了蘋果、紅牛、大蒜、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了富民產(chǎn)業(yè)貧困村、貧困戶全覆蓋。

　　

　　二是“靜寧模式”。靜寧縣把供銷體制改革與農(nóng)村“三變”改革相結(jié)合，在縣一級成立供銷集團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司，村級成立專業(yè)合作社或聯(lián)社，推行“行政部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦公室+村兩委班子”行政管理和“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”市場化運(yùn)作的“雙軌”運(yùn)行機(jī)制。在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、龍頭企業(yè)、合作社、村集體和農(nóng)戶（貧困戶）為主體組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營聯(lián)盟，鼓勵自主經(jīng)營的合作社、果園大戶建立“合作園”“創(chuàng)業(yè)園”“托管園”“就業(yè)園”，一方面吸納貧困戶就業(yè)，另一方面，對無能力自主經(jīng)營的貧困戶采取托管托養(yǎng)，除按股分紅、資產(chǎn)分紅、村集體分紅和賺取勞務(wù)薪金之外，對村集體分紅的40%按照貧困戶60%、一般戶40%的比例進(jìn)行二次分紅，實現(xiàn)了戶戶入社、社社入企、人人增收的目的。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)供銷社領(lǐng)辦，鄉(xiāng)政府和村委會組成產(chǎn)業(yè)公司，統(tǒng)籌整合互助資金和集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金，投資入股企業(yè)實體或合作社，形成了“產(chǎn)業(yè)公司+企業(yè)實體+貧困戶”“村集體+合作社+貧困戶”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了村集體和貧困戶共同增收的目的。

　　

　　三是“靈臺模式”。靈臺縣著眼當(dāng)年脫貧摘帽，盯緊抓實短期能夠見效的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，在摸清供需情況的基礎(chǔ)上，建立了“黨組織+勞務(wù)公司（勞務(wù)服務(wù)中心）+企業(yè)+農(nóng)戶（貧困戶）”勞務(wù)扶貧模式。在政策指導(dǎo)上，明確要求全縣所有財政投資建設(shè)項目用工本縣籍勞動力必須達(dá)到50%以上，其中貧困勞動力達(dá)到30%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全部使用本縣籍勞動力（貧困勞動力不少于30%）。在組織體系上，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都注冊成立了勞務(wù)公司（勞務(wù)服務(wù)中心），大力培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，精準(zhǔn)精確對接企業(yè)用工需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都成立勞務(wù)產(chǎn)業(yè)黨總支、支部，根據(jù)縣內(nèi)企業(yè)用工需求，開展組織化輸轉(zhuǎn)和訂單培訓(xùn)；引導(dǎo)用工企業(yè)積極履行社會責(zé)任，提供就業(yè)崗位，形成了黨組織服務(wù)引導(dǎo)、勞務(wù)公司組織輸轉(zhuǎn)、企業(yè)提供崗位、貧困群眾因才就業(yè)的運(yùn)作服務(wù)機(jī)制。

　　

　

　　法治日報記者現(xiàn)場提問

　　

　　11月23日，隨著貴州省政府宣布9個縣退出貧困縣序列，至此，中華民族徹底擺脫貧困、實現(xiàn)全面小康的千年夢想即將實現(xiàn)，平?jīng)鍪袑⑷绾戊柟堂撠毘晒?？如何接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？

　　

　　茍永平：鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版。下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記在12月3日中央政治局常務(wù)委員會會議上的重要講話精神，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項工作。一是把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，進(jìn)一步健全事前預(yù)防、事后救助相結(jié)合的防返貧工作長效機(jī)制，持續(xù)加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項工作力度，著力鞏固脫貧攻堅成果。堅持和完善脫貧攻堅中形成的好的制度機(jī)制和管用做法，保持投入強(qiáng)度，點(diǎn)面結(jié)合全面推進(jìn)各項工作，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接。二是不斷提高特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)，按照育龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群的要求，加快推進(jìn)平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果2個百億級及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚力打造綠色循環(huán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，全力創(chuàng)建黃河流域國家級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市，不斷推動“牛、果、菜、薯、藥”等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強(qiáng)保障。三是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系和制度機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，按照“做大縣城、建好中心集鎮(zhèn)、打造特色村莊”的思路，分類推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。四是縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域改革。著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；融合推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化程度和現(xiàn)代化水平，著力提高農(nóng)民收入水平。深化鄉(xiāng)村治理體制改革，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。五是大力弘揚(yáng)脫貧攻堅精神。激發(fā)各方面積極性，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力，凝聚推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

　　

　　香港商報記者提問

　　

　　平?jīng)鍪袌猿职逊乐狗地毐O(jiān)測幫扶工作作為鞏固提升脫貧質(zhì)量的重要舉措，并且制定了相應(yīng)的制度措施。請介紹一下具體情況，防返貧監(jiān)測機(jī)制是如何謀劃推進(jìn)的，都取得了哪些效果，下一步有什么打算？

　　

　　李雪云：今年以來，平?jīng)鍪姓J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神和中央、省委有關(guān)部署，堅持把防止返貧監(jiān)測幫扶工作作為鞏固提升脫貧質(zhì)量的重要舉措，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自推動，多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會和領(lǐng)導(dǎo)小組會議就相關(guān)工作作出部署；分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，跟蹤落實，研究制定了《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作的通知》，明確監(jiān)測對象、范圍程序和幫扶措施。市縣兩級扶貧、民政、人社、醫(yī)保、教育、商務(wù)、殘聯(lián)等部門在做實做細(xì)行業(yè)扶貧工作的同時，全面開展返貧篩查，及時通報預(yù)警信息，著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析，形成了協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

　　

　　一是聚集重點(diǎn)發(fā)力，著力加強(qiáng)監(jiān)測識別和動態(tài)管理。去年下半年，按照“人均純收入5000元以下且存在返貧致貧風(fēng)險”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶”的原則，緊盯“兩不愁三保障”及收入指標(biāo)，對所有未納入建檔立卡范圍的農(nóng)業(yè)人口和已脫貧戶開展全覆蓋、無遺漏的排查核實，全市共認(rèn)定脫貧監(jiān)測戶0.36萬戶1.48萬人、邊緣戶0.63萬戶2.49萬人。今年以來，針對疫情、災(zāi)情等不利影響，我市嚴(yán)格按照監(jiān)測范圍和監(jiān)測程序，在農(nóng)戶自行申報、行業(yè)部門大數(shù)據(jù)信息預(yù)警的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每半月組織鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊，采取“盯戶包干”的辦法，對所有農(nóng)戶進(jìn)行一次走訪排查，全面了解掌握群眾家庭生產(chǎn)生活變化情況，將因病、因災(zāi)、因殘、因?qū)W等引發(fā)收入驟減或支出驟增、單季度人均收入低于1200元且收入來源單一的農(nóng)戶及時納入監(jiān)測范圍。新標(biāo)注脫貧監(jiān)測戶53戶228人、邊緣戶13戶69人。目前，全市共標(biāo)注“兩類戶”9897戶39746人（脫貧監(jiān)測戶3607戶14893人，邊緣戶6290戶24853人）。

　　

　　二是堅持精準(zhǔn)施策，落實落細(xì)有針對性的幫扶舉措。堅持因地制宜、因戶施策，為所有脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶分別制定了“一戶一策”鞏固提升計劃和預(yù)防性幫扶計劃，并根據(jù)戶內(nèi)實際情況，有針對性地落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底、公益崗位、小額貸款等幫扶措施。目前，全市落實1項及以上增收措施的“兩類戶”達(dá)到100%，落實2項及以上的達(dá)到83%。

　　

　　三是靠實各級責(zé)任，形成防止返貧致貧的長效機(jī)制。進(jìn)一步健全完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，持續(xù)做好返貧監(jiān)測、數(shù)據(jù)比對、精準(zhǔn)幫扶等工作，力求各項工作質(zhì)量更高、成色更足。一是進(jìn)一步規(guī)范識別納入流程。建立農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級復(fù)核公示的監(jiān)測對象識別機(jī)制。不設(shè)監(jiān)測對象規(guī)模，優(yōu)化識別納入流程，采取農(nóng)戶申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，縣復(fù)核公示程序，精簡識別納入程序，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時納入，第一時間給予幫扶。二是常態(tài)化開展動態(tài)監(jiān)測。采取自下而上申報與自上而下排查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息，確保有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)村群眾應(yīng)納盡納，做到不漏一戶、不落一人。三是精準(zhǔn)落實到戶到人幫扶措施。對納入監(jiān)測范圍的對象，深入分析查找返貧致貧的風(fēng)險點(diǎn)，建立“一戶一策”鞏固提升和預(yù)防性幫扶計劃，精準(zhǔn)落實到戶到人幫扶措施，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，確保其盡快消除返貧致貧風(fēng)險。四是壓緊壓實各級責(zé)任。在做細(xì)做實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和兜底保障等工作的同時，市、縣兩級每月對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作情況進(jìn)行調(diào)度督查，對工作中消極應(yīng)付、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)，造成嚴(yán)重返貧致貧問題的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。