四通八達(dá)的路網(wǎng)為蘭州新區(qū)的發(fā)展提供了便捷條件。新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 張鐵梁
逢山開(kāi)路，遇水搭橋。
這或許是蘭州新區(qū)八年奮斗時(shí)光里，讓人感觸最深的。
“挑戰(zhàn)很大，問(wèn)題很多，我們唯有迎難而上，向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力。”蘭州新區(qū)主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
無(wú)數(shù)個(gè)日夜，數(shù)不清的難點(diǎn)，一一用“改革創(chuàng)新”的辦法去化解，才有了今天逆勢(shì)崛起的蘭州新區(qū)。
特別是在面對(duì)逆風(fēng)逆水的環(huán)境時(shí)，蘭州新區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，打破瓶頸，匯聚優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)動(dòng)力，開(kāi)好“頂風(fēng)船”。
找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，讓改革有方向
經(jīng)歷過(guò)前期的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2016年末，如何加快投資項(xiàng)目落地速度成為蘭州新區(qū)在發(fā)展當(dāng)中遇到的一個(gè)不容回避的問(wèn)題。
盡管作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，蘭州新區(qū)已經(jīng)減少了許多審批流程，但一個(gè)投資項(xiàng)目從投資者有意向，到最終落地建成，沒(méi)有兩三年的周期往往還是很難實(shí)現(xiàn)。
“要加速發(fā)展，就要持續(xù)深化改革，打破條條框框，打造效率最高的國(guó)家級(jí)新區(qū)。”蘭州新區(qū)主要負(fù)責(zé)同志態(tài)度堅(jiān)決。
一個(gè)項(xiàng)目要建設(shè)，首先要有合法的投資主體。提效改革，蘭州新區(qū)從一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理開(kāi)始。
開(kāi)展“證照分離”，將174個(gè)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，先發(fā)照，再申請(qǐng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格；推進(jìn)注冊(cè)登記便利化，在全省率先推行放寬經(jīng)營(yíng)范圍、住所登記、一照多址等舉措；開(kāi)辦“審核合一、一人通辦”，把審批權(quán)限授權(quán)窗口，大力壓縮審批環(huán)節(jié)……改革，贏得群眾一致好評(píng)。
“早上審核通過(guò)，下午就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，整個(gè)過(guò)程特別順暢，沒(méi)想到能這么快。”回想起辦理企業(yè)注冊(cè)登記過(guò)程，蘭州華宿酒店管理有限公司工作人員徐明杰豎起了大拇指。
投資項(xiàng)目從前期審批到建設(shè)全過(guò)程的快慢，是決定項(xiàng)目落地速度的關(guān)鍵。蘭州新區(qū)對(duì)原有的審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，能減的減、能并的并、能由企業(yè)承諾的全部改為承諾。審批流程也得到大幅度的優(yōu)化，全面推行并聯(lián)審批、限時(shí)審批、容缺受理等制度。
走進(jìn)寬敞明亮的蘭州新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，來(lái)自蘭州新區(qū)各相關(guān)部門(mén)的派駐人員正忙碌著為上門(mén)群眾辦理各種業(yè)務(wù)。
“已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了‘一窗辦’，隨意到任何一個(gè)窗口都能辦事。如果不知道該咋辦，沒(méi)關(guān)系，還有幫辦、代辦人員免費(fèi)幫著辦。”蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)侯成武介紹說(shuō)。
作為蘭州新區(qū)審批制度改革工作的參與者，侯成武深感改革力度之大。
“改革前，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)有147項(xiàng)，現(xiàn)在縮減到了8項(xiàng)，審批時(shí)間從原來(lái)的137個(gè)工作日，到現(xiàn)在只需26天。”侯成武說(shuō)。
為加快推進(jìn)改革，從2017年以來(lái)，蘭州新區(qū)黨工委曾先后20多次在黨工委會(huì)議上研究改革事項(xiàng)，管委會(huì)召開(kāi)的“放管服”工作例會(huì)達(dá)到了30多次。
疏通“堵點(diǎn)”，向改革要活力
8年持續(xù)改革，一路闖關(guān)奪隘。
今天蘭州新區(qū)深化改革，更要勇往直前。
管理體制和人事制度向來(lái)是改革的難點(diǎn)，沒(méi)有刀刃向內(nèi)的勇氣，改革很難形成實(shí)效。
2017年，蘭州新區(qū)將原有的39個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)壓縮為29個(gè)，整合設(shè)立了21個(gè)工作部門(mén)，在全省率先整合成立了市場(chǎng)監(jiān)管局，構(gòu)建了大人事、大經(jīng)濟(jì)、大建設(shè)、大監(jiān)管等“大部制”機(jī)構(gòu)設(shè)置格局，最大限度避免職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理的局面。
針對(duì)黨工委、管委會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍學(xué)歷不高、高層次人才短缺問(wèn)題，蘭州新區(qū)通過(guò)公開(kāi)選招，從全國(guó)范圍內(nèi)選拔了510名學(xué)歷高、素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，第一學(xué)歷本科及以上人員占比從48.8%提高到72.2%，最高學(xué)歷本科及以上人員占比從74.8%提高到89.8%。
激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，改善工作作風(fēng)是人事制度改革的重要目標(biāo)。蘭州新區(qū)在全省率先實(shí)行“全員聘用制、全員績(jī)效工資、全員績(jī)效考核”，建立了目標(biāo)設(shè)置、過(guò)程管理、結(jié)果運(yùn)用、薪酬分配“四位一體”績(jī)效考核機(jī)制。
“無(wú)論之前是公務(wù)員還是事業(yè)編制，來(lái)到新區(qū)，工資和待遇、福利都和新區(qū)聘用人員一視同仁，考核成效高的干部工資就會(huì)拿得多。”蘭州新區(qū)組織部考核辦副主任達(dá)選娟說(shuō)，干部不努力，會(huì)“拉”低科室的分?jǐn)?shù)；科室不努力，還會(huì)把整個(gè)部門(mén)的分?jǐn)?shù)“拉”下來(lái)。
自績(jī)效考核推行以來(lái)，蘭州新區(qū)同級(jí)同崗工作人員月績(jī)效工資最大差距達(dá)30%。什么概念，每月少拿1200多元。更重要的是，如果排名靠后，評(píng)優(yōu)和晉升也會(huì)受影響。
人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，干部由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，薪酬待遇由“死工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變，一股干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)在蘭州新區(qū)撲面而來(lái)。
快速崛起的城市、廣闊的發(fā)展空間，吸引了許多年輕干部從四面八方到來(lái)，蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)合作局統(tǒng)計(jì)督查科的楊婧便是其中之一。
但是，在蘭州新區(qū)工作，楊婧不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：愛(ài)人在甘南，兩個(gè)兒子和老人在蘭州市區(qū)，一家人在3個(gè)地方。
“以前聚一次可費(fèi)勁了。”她說(shuō)。
“人在新區(qū)、心系外地”，在蘭州新區(qū)，這種情況并不少見(jiàn)。為了讓廣大干部安下心來(lái)，蘭州新區(qū)創(chuàng)新引育機(jī)制，推出解決干部夫妻兩地分居工作的相關(guān)政策，但有一個(gè)前置條件——績(jī)效考核成績(jī)必須靠前。
今年，好消息傳來(lái)，因符合政策條件，楊婧的愛(ài)人也來(lái)到了蘭州新區(qū)工作。
“計(jì)劃把孩子們也接來(lái)，讓一家人在蘭州新區(qū)團(tuán)聚。”楊婧說(shuō)。
緊盯“弱點(diǎn)”，用改革闖新關(guān)
通過(guò)一系列改革，蘭州新區(qū)的營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了巨大改變。
“感受最深的是，人們的思想觀念變了，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)了，對(duì)群眾、對(duì)企業(yè)的服務(wù)越來(lái)越主動(dòng)、越來(lái)越細(xì)致了。”蘭州新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心行政專(zhuān)員胡亞軍說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)興起、項(xiàng)目落地、企業(yè)進(jìn)駐……持續(xù)加碼的改革，讓蘭州新區(qū)投資項(xiàng)目的落地速度位居全國(guó)前列。
然而，改革行至“深水區(qū)”——兩難問(wèn)題突出，改革與發(fā)展問(wèn)題相伴，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾交織。
“自身哪方面薄弱，就努力去改，改出動(dòng)力、改出創(chuàng)造力。”蘭州新區(qū)主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)要壯大、企業(yè)要發(fā)展，不能是“引進(jìn)來(lái)”就放任不管，一定要時(shí)刻關(guān)注他們的需求，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。
為此，蘭州新區(qū)通過(guò)深化改革，不斷努力降低企業(yè)的要素成本。
“成本上的每一元錢(qián)、每一分錢(qián)都是企業(yè)所看重的，要讓企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，就要想方設(shè)法降低企業(yè)要素成本。”蘭州新區(qū)主要負(fù)責(zé)同志表示。
這幾年，圍繞水、電、氣、暖、土地、運(yùn)輸?shù)雀鞣N生產(chǎn)要素，蘭州新區(qū)持續(xù)下調(diào)價(jià)格。
“自從天然氣價(jià)格下調(diào)后，我們企業(yè)去年便減少了100多萬(wàn)元的支出。”蘭州和盛堂制藥股份有限公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人董建斌說(shuō)。
蘭州新區(qū)科文旅集團(tuán)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園則驚喜于電價(jià)下調(diào)帶來(lái)的巨大紅利。
“電價(jià)從以前每度0.68元下調(diào)到了0.28元，這意味著2000個(gè)功率為6千瓦的機(jī)架一年的電費(fèi)成本能從6790萬(wàn)元到2796萬(wàn)元，節(jié)省58%以上。”蘭州新區(qū)科文旅集團(tuán)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人邵廣禮說(shuō)。
站在全面深化改革的新起點(diǎn)上，放眼過(guò)去改革的豐碩成果，蘭州新區(qū)精神振奮；面對(duì)未來(lái)改革的艱巨任務(wù)，其實(shí)并不輕松。
改革仍在闖關(guān)時(shí)。蘭州新區(qū)主要負(fù)責(zé)同志表示，將持續(xù)深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力，推動(dòng)新區(qū)邁入新的發(fā)展階段。 （新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 王光慶 邱暄美 白德斌 劉 健 尤婷婷）
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
