鑫報(bào)/大 西 北 網(wǎng) 訊（記者王志儉文圖）3月3日下午，記者從甘肅省政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉喜訊：2019年全省貧困工作成效顯著，共有31個(gè)縣實(shí)現(xiàn)摘帽退出。
 

　　

　　甘肅省扶貧辦黨組書(shū)記、主任任燕順在會(huì)上介紹，2019年，全省共有31個(gè)貧困縣申請(qǐng)摘帽退出，其中國(guó)家片區(qū)貧困縣30個(gè)、省定插花型貧困縣1個(gè)。從2019年9月底開(kāi)始，在完整履行了縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)初審、省級(jí)行業(yè)部門(mén)單項(xiàng)驗(yàn)收核查、第三方專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查、省貧困縣退出驗(yàn)收工作組研究、省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題會(huì)議審議、公示征求意見(jiàn)、省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定等程序后，已由省政府批準(zhǔn)退出。這31個(gè)貧困縣分別分布在我省革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、干旱地區(qū)、高寒陰濕地區(qū)的9個(gè)市州，貧困人口和貧困村數(shù)量均占到全省的55%以上，深度貧困村占全省的60%，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，在全省具有典型性和代表性。嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，讓摘帽結(jié)果得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)全省打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)舉足輕重、至關(guān)重要。為此，按照省委、省政府的安排部署，各級(jí)各部門(mén)做了大量工作，整個(gè)退出過(guò)程呈現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)：

　　

　　一、周密安排部署。

　　

　　貧困縣退出驗(yàn)收工作是在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下進(jìn)行的。從2019年上半年開(kāi)始，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組就對(duì)貧困縣退出驗(yàn)收工作進(jìn)行安排部署。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排，多次作出批示指示；分管領(lǐng)導(dǎo)精心謀劃指導(dǎo)，推動(dòng)退出驗(yàn)收工作有力有序有效開(kāi)展。成立了由省直相關(guān)部門(mén)組成的省貧困縣退出驗(yàn)收工作組，制定了驗(yàn)收方案，修訂補(bǔ)充了驗(yàn)收指標(biāo)，完善細(xì)化了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)，從全國(guó)高等院校中，選擇有豐富經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)第三方評(píng)估檢查任務(wù)；成立第三方總控督導(dǎo)組，對(duì)評(píng)估過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)。

　　

　　二、把牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　

　　貧困縣能否高質(zhì)量退出，核心是貧困人口脫貧質(zhì)量高不高，鄉(xiāng)村初驗(yàn)和縣級(jí)驗(yàn)收非常關(guān)鍵。為了扣好貧困縣退出驗(yàn)收的“第一?？圩?rdquo;，從去年10月初開(kāi)始，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村“兩委”、駐村幫扶工作隊(duì)開(kāi)展入戶(hù)摸底調(diào)查，對(duì)照貧困人口退出驗(yàn)收的6項(xiàng)指標(biāo)逐戶(hù)逐人測(cè)評(píng)，組織召開(kāi)包括擬退出貧困戶(hù)在內(nèi)的村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，村內(nèi)公示無(wú)異議后，由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、擬脫貧戶(hù)簽字認(rèn)可。在縣級(jí)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收指標(biāo)涉及的相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐戶(hù)逐項(xiàng)實(shí)地驗(yàn)收，由7個(gè)部門(mén)分別對(duì)人均純收入、安全飲水、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行確認(rèn)，在《貧困戶(hù)脫貧達(dá)標(biāo)認(rèn)定書(shū)》上簽字蓋章。6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的貧困戶(hù)，由縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核并批準(zhǔn)脫貧。貧困村退出，在鄉(xiāng)村自評(píng)、縣級(jí)初審的基礎(chǔ)上，由市州相關(guān)部門(mén)逐村逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查驗(yàn)收，分別由8個(gè)部門(mén)對(duì)擬退出貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、貧困發(fā)生率等4個(gè)方面達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行確認(rèn)，并在《貧困村脫貧達(dá)標(biāo)認(rèn)定書(shū)》上簽字蓋章，全部達(dá)標(biāo)的貧困村由市州政府批準(zhǔn)退出，并在貧困村所在縣公告。貧困人口和貧困村精準(zhǔn)脫貧退出，為貧困縣摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　

　　三、強(qiáng)化部門(mén)審核。

　　

　　在市、縣兩級(jí)相關(guān)行業(yè)部門(mén)共同配合開(kāi)展貧困人口脫貧驗(yàn)收、貧困村退出驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，省驗(yàn)收工作組各成員單位密切協(xié)作，共同完成貧困縣退出驗(yàn)收工作。在收到31個(gè)貧困縣摘帽退出申請(qǐng)之后，省直各部門(mén)共同對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行了審查，對(duì)脫貧數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核，組織專(zhuān)業(yè)力量實(shí)地對(duì)易地扶貧搬遷、義務(wù)教育、住房安全、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、醫(yī)療保障、交通扶貧、兜底保障、脫貧收入等脫貧指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況開(kāi)展了抽查，出具了各單項(xiàng)指標(biāo)驗(yàn)收認(rèn)定報(bào)告，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題指導(dǎo)市、縣進(jìn)行了整改。省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局還對(duì)集中安置點(diǎn)、貧困人口享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況進(jìn)行了全面檢查，確保政策和工作落實(shí)落地。

　　

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　在省級(jí)行業(yè)部門(mén)單項(xiàng)驗(yàn)收核查的基礎(chǔ)上，2020年1月5日至22日，由蘭州大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、寧夏大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)共953名師生，組成11個(gè)評(píng)估組，并由蘭州大學(xué)、蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、蘭州交通大學(xué)、西北師范大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅社會(huì)主義學(xué)院等省內(nèi)高校的50名專(zhuān)家教授，組成11個(gè)總控督導(dǎo)組，開(kāi)展了為期17天的第三方專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查工作。評(píng)估檢查組和總控督導(dǎo)組按照國(guó)家《貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查總體規(guī)程》的相關(guān)要求，制定了評(píng)估方案和督導(dǎo)方案。就脫貧攻堅(jiān)政策、調(diào)查員手冊(cè)、調(diào)查問(wèn)卷與判定標(biāo)準(zhǔn)、入戶(hù)調(diào)查和座談訪(fǎng)談方法與技巧、入戶(hù)調(diào)查APP和調(diào)查系統(tǒng)操作、疑似問(wèn)題核查等，對(duì)評(píng)估人員和督導(dǎo)人員開(kāi)展了多輪多層次培訓(xùn)，所有調(diào)查員考試合格后（90分以上）持證上崗。評(píng)估檢查工作嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展，完全采用國(guó)家調(diào)查問(wèn)卷、抽樣系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、問(wèn)題研判體系和方法。所有原始資料包括抽樣、問(wèn)卷、錄音、錄像、座談?dòng)涗洝⒑笃跀?shù)據(jù)提取分析等，均上傳全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)并在國(guó)家系統(tǒng)上操作，保證調(diào)查內(nèi)容和評(píng)估過(guò)程的可追溯性，隨時(shí)接受?chē)?guó)家和各方面監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。評(píng)估組按照“點(diǎn)面兼顧，關(guān)注死角”、“聚焦短板，分層抽樣”的原則，共調(diào)查了31個(gè)縣的996個(gè)行政村（邊角貧困村311個(gè)、一般貧困村308個(gè)、非貧困村377個(gè)），普查了1591個(gè)村民小組，實(shí)地調(diào)查農(nóng)戶(hù)51273戶(hù)，每縣平均1654戶(hù)。其中，建檔立卡戶(hù)25692戶(hù)，主要評(píng)估有無(wú)錯(cuò)退；非建檔立卡戶(hù)25581戶(hù)，主要評(píng)估有無(wú)漏評(píng)。訪(fǎng)談各界人士11200多人，平均每縣361人，聽(tīng)取對(duì)政策落實(shí)和摘帽退出的意見(jiàn)建議。評(píng)估組堅(jiān)持“看實(shí)情、聽(tīng)實(shí)話(huà)、查實(shí)據(jù)”，堅(jiān)持凡疑必核、凡疑必議，沒(méi)有問(wèn)題不硬找，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)，既給基層干部解釋說(shuō)明、提供佐證資料的機(jī)會(huì)，又堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)和工作紀(jì)律。11個(gè)總控督導(dǎo)分隊(duì)盡職盡責(zé)，在程序執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)把握、質(zhì)量把控、問(wèn)題核查、結(jié)果審定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、嚴(yán)肅紀(jì)律等方面做了大量工作，保障了評(píng)估質(zhì)量。評(píng)估結(jié)果顯示，2019年申請(qǐng)退出的31個(gè)縣，綜合貧困發(fā)生率均低于3%，貧困村退出比例均高于90%，群眾認(rèn)可度均達(dá)到90%以上，符合國(guó)家有關(guān)貧困縣摘帽退出的標(biāo)準(zhǔn)。此次評(píng)估受訪(fǎng)的農(nóng)戶(hù)中，表示家庭情況有所改善的達(dá)到99.2%，表示村莊生產(chǎn)生活條件有所改善的達(dá)到99.6%，群眾和基層干部對(duì)交通、電力、通訊、飲水、農(nóng)田水利設(shè)施、上學(xué)條件、看病條件、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)等方面改善情況的滿(mǎn)意度，均高于97%。無(wú)論是貧困戶(hù)還是一般農(nóng)戶(hù)，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支持合作社發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)、幫助提高務(wù)工技能、開(kāi)辦扶貧車(chē)間、增加公益性崗位、實(shí)施兜底政策等方面的工作是充分肯定的，對(duì)駐村工作隊(duì)、幫扶干部的辛勤工作充滿(mǎn)感激。評(píng)估組認(rèn)為，通過(guò)落實(shí)“一戶(hù)一策”、開(kāi)展“3+1”沖刺清零，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，貧困人口收入大幅度增長(zhǎng)，脫貧人口“兩不愁”得以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，“三保障”突出問(wèn)題得到有效解決，脫貧的基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的，摘帽驗(yàn)收的結(jié)果是真實(shí)可信的。

　　

　　五、多維度評(píng)估認(rèn)定。

　　

　　在整個(gè)摘帽退出過(guò)程中，既有省市縣鄉(xiāng)村逐級(jí)驗(yàn)收，也有第三方獨(dú)立評(píng)估，既有行業(yè)部門(mén)單項(xiàng)驗(yàn)收，也有綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定，保證了退出過(guò)程的全面性、完整性和退出結(jié)果的真實(shí)性、可靠性；既有實(shí)地進(jìn)村入戶(hù)、與群眾面對(duì)面調(diào)查訪(fǎng)談，也有部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享比對(duì)和大數(shù)據(jù)分析，確保線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)果一致，賬賬相符、賬實(shí)相符；既有各級(jí)各部門(mén)的密切配合，更有貧困群眾的配合參與，最終讓群眾滿(mǎn)意、讓群眾認(rèn)可；既檢查當(dāng)年脫貧戶(hù)，也檢查歷年脫貧戶(hù)，防止工作松勁懈?。患葯z查貧困村、貧困戶(hù)，也檢查非貧困村、非貧困戶(hù)，防止“燈下黑”、留死角；既核算收入水平、收入來(lái)源，也評(píng)估收入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)；既注重脫貧結(jié)果，也注重脫貧過(guò)程、脫貧路徑，確保過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)；既注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也注重挖掘亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫助基層進(jìn)一步提升工作水平。

　　

　　任燕順最后講，我省31個(gè)貧困縣能夠?qū)崿F(xiàn)摘帽退出，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部委、中央定點(diǎn)扶貧單位、東部扶貧協(xié)作四市和社會(huì)各界支持幫助的結(jié)果，也是全省各族干部特別是31個(gè)貧困縣廣大干部群眾苦干實(shí)干的結(jié)果，體現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書(shū)記一起抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)促攻堅(jiān)”的強(qiáng)大合力，凝聚著各級(jí)各部門(mén)、各專(zhuān)責(zé)小組、駐村工作隊(duì)的辛勤付出。至此，全省75個(gè)貧困縣累計(jì)摘帽退出67個(gè)，其中，17個(gè)省定插花型貧困縣全部摘帽退出，納入國(guó)家“三區(qū)三州”的我省9個(gè)藏區(qū)貧困縣歷史性地摘掉貧困帽子；除嘉峪關(guān)市以外的13個(gè)市州中，有9個(gè)市州貧困縣全部摘帽退出。雖然我省脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，今年脫貧攻堅(jiān)要全面收官，還有不少硬仗要打，前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問(wèn)題。一是攻克最后堡壘的難度大、任務(wù)重。全省還有17.5萬(wàn)貧困人口未脫貧，395個(gè)貧困村未退出，8個(gè)深度貧困縣未摘帽，都是最難啃的“硬骨頭”，特別是受新冠肺炎疫情影響，原本繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加繁重，時(shí)間更加緊迫。二是鞏固提升脫貧成果的難度和任務(wù)不亞于脫貧攻堅(jiān)，部分脫貧戶(hù)穩(wěn)定增收的難度大、任務(wù)重，存在潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)。三是工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從省級(jí)核查、第三方評(píng)估等情況看，“三保障”等重點(diǎn)領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)，扶貧產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)能力還有待提升，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶還需要持續(xù)跟進(jìn)，駐村幫扶還需要持續(xù)加強(qiáng)，激活貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力還需要持續(xù)用力。

　　

　　任燕順介紹完情況后，還和省發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)保局、教育廳等8個(gè)省上有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同回答了記者們的提問(wèn)。