生產(chǎn)要素高效配置，區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開暢通的“交通血脈”?！督?jīng)濟參考報》記者近期在內(nèi)蒙古、青海、甘肅、陜西、山西、山東等沿黃省區(qū)了解到，當前沿線一些地區(qū)在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，面臨著邊界公路“斷頭”、城市群路網(wǎng)“斷線”、高速鐵路建設(shè)“短腿”等較為突出的交通瓶頸。
一些干部群眾認為，加強黃河流域地區(qū)協(xié)作，推進區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展，在交通領(lǐng)域要聚焦清“血栓”、補短板，加快交通互聯(lián)互通，營造沿黃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”，服務(wù)好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。
↑趙乃育繪
邊界公路“斷頭”隔斷物流客流
在黃河沿線地區(qū)，邊界公路“斷頭”現(xiàn)象不少，阻礙物流客流，影響區(qū)域協(xié)作。一些干部說，邊界公路“斷頭”，有些是因為地方財力弱無力投入，有的則是一方因為獲利小，不愿配合對方鋪路搭橋。
阿?。ò㈤T其日格—小壕兔）一級公路全長151公里，北起內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗境內(nèi)的榮烏高速阿門其日格出口，規(guī)劃向南經(jīng)過烏審旗，與陜西省榆林市榆陽區(qū)境內(nèi)的包茂高速小壕兔出口相接，是內(nèi)蒙古連接陜西等中東部地區(qū)的出口之一。2013年，阿小公路的內(nèi)蒙古段已經(jīng)通車，陜西境內(nèi)的20多公里路段改造升級工程至今沒有動工。
《經(jīng)濟參考報》記者在烏審旗與榆陽區(qū)的邊界處看到，阿小公路現(xiàn)已修到內(nèi)蒙古最南端的邊界處，“斷頭”處散落著一些煤矸石，雙向四車道的公路上空空蕩蕩，只有小型汽車通行?？邕^邊界后，車輛只能走中石油長慶公司修建的氣田專用公路，這是條兩車道的三級柏油路，無法通行載重卡車和大客車。
記者從烏審旗交通局了解到，阿小公路“斷頭”對內(nèi)蒙古中西部客運和煤炭、化工品等物資外運造成很大制約。內(nèi)蒙古段投資近30億元，公路建成后運力得不到發(fā)揮，也造成投資浪費和還貸壓力。
青海省的東部門戶海東市位于西寧市和甘肅省蘭州市之間，是蘭（州）西（寧）城市群的重要支撐。海東市副市長馬杰說，海東撤地建市較晚，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，特別是邊界的一些“斷頭路”還沒有打通，目前外運通道主要集中在湟水河谷東西向軸線上，與中東部地區(qū)的客運、貨運主要經(jīng)過蘭州，與其他省區(qū)之間缺乏連接通道，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和蘭西城市群建設(shè)。
山西省運城市地處晉陜豫“黃河金三角”的核心地帶，與陜西省渭南市、河南省三門峽市隔河相望。1995年三門峽黃河大橋建成以來，與運城市相關(guān)的黃河大橋已建成五座，但是黃河沿線縣區(qū)中仍有臨猗縣、萬榮縣沒有過河橋。臨猗縣對面是陜西省合陽縣，黃河上只有一座浮橋，受防洪、防凌等因素影響，每年只有約一半時間可通行。萬榮縣對面是陜西省韓城市，想要跨過三五公里寬的河道，則要繞行河津市，得多走近80公里才能過河。
路網(wǎng)“斷線”制約城市群建設(shè)
城市群集聚生產(chǎn)要素的能力強，對推進黃河沿線區(qū)域協(xié)調(diào)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有核心支撐和龍頭引領(lǐng)作用。當前，黃河沿線地區(qū)規(guī)劃建設(shè)了蘭西、呼包鄂榆、關(guān)中平原、中原等多個國家級城市群，但是，路網(wǎng)“斷線”嚴重影響城市協(xié)作、一體發(fā)展。
內(nèi)蒙古呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市以及陜西省榆林市構(gòu)成了黃河沿線經(jīng)濟發(fā)展最快的城市群之一，去年2月，國務(wù)院批準了《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》。從交通設(shè)施建設(shè)情況看，目前，雖然四市之間有高速公路連接，但是路網(wǎng)還不完善，高速公路、高速鐵路都存在“斷線”現(xiàn)象。
內(nèi)蒙古提出建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯1小時交通圈，但是呼和浩特到鄂爾多斯之間沒有直達高速，汽車繞行包頭耗時約2.5小時；目前呼和浩特與鄂爾多斯之間的鐵路能開動車，設(shè)計標準為每小時160公里，單程耗時近2小時；包頭和鄂爾多斯、榆林之間，目前尚無高鐵線路。
蘭州市常務(wù)副市長呂林邦和西寧市發(fā)改委副主任屈國棟認為，目前，交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也是蘭（州）西（寧）城市群建設(shè)遇到的瓶頸，特別是城際路網(wǎng)不健全、骨干道路等級低、城市群與外界聯(lián)通能力弱等問題突出。
晉陜豫“黃河金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實驗區(qū)辦公室副主任申東明說，近年來，運城市圍繞《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，積極對接溝通協(xié)調(diào)，全力打通各市之間的路網(wǎng)。但是，運城至三門峽客運專線、運城至三門峽高速公路黃河大橋連接線、運城至風陵渡高速公路黃河大橋連接線、209國道王官黃河大橋等仍處于項目前期階段；富平至永濟的高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目還處于規(guī)劃階段。
一些城市的負責人說，受各地發(fā)展思路缺乏協(xié)調(diào)、地方財力不足和債務(wù)化解壓力大等因素影響，城市群交通補線織網(wǎng)工作欠賬挺多。城市群路網(wǎng)建設(shè)，需要國家發(fā)改委、國家鐵路集團公司等相關(guān)部門與省區(qū)、城市之間統(tǒng)籌規(guī)劃、共同出資、協(xié)同推進。
高鐵建設(shè)滯后影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
黃河沿線，特別是上中游省區(qū)高速鐵路建設(shè)滯后，拉大了地區(qū)之間的交通建設(shè)差距，影響人口、人才、資本等發(fā)展要素集聚，制約了沿黃區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。
內(nèi)蒙古中西部的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等地，是全國舉足輕重的能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，至今未能與全國高鐵網(wǎng)聯(lián)通。
記者從呼和浩特鐵路局了解到，內(nèi)蒙古中西部向東、向南融入全國高鐵網(wǎng)，建設(shè)呼和浩特市向南連接山西省原平市的高速鐵路距離最短，僅修220多公里，就可以與山西原平到太原的高速鐵路相連。目前，該線路未列入國家鐵路建設(shè)計劃，按照現(xiàn)有的規(guī)劃線路，呼和浩特市到太原要繞行集（寧）大（通）高速鐵路，行車距離300多公里，而且包頭、鄂爾多斯等蒙西地區(qū)難以借力。
目前，陜西北部的延安、榆林兩市和內(nèi)蒙古鄂爾多斯市均未通高鐵，規(guī)劃中的包（頭）西（安）高速鐵路可串起相關(guān)地區(qū)，直達西安。今年，西安至延安段高鐵剛開工，總長600多公里的延安至榆林、榆林至鄂爾多斯、包頭段仍停留在規(guī)劃上。
德州市位于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的魯西北地區(qū)。德州市區(qū)域推進辦副主任張錦說，德州市距離規(guī)劃中的京津冀城際鐵路環(huán)線最近接入處不到50公里，如果接通，德州與毗鄰的河北省衡水、滄州之間將實現(xiàn)互聯(lián)互通，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升魯西地區(qū)高速鐵路發(fā)展水平具有重要意義。
借鑒“一帶一路”推進沿黃互聯(lián)互通
客貨暢其流，黃河沿線省區(qū)才能邁上區(qū)域協(xié)作、高質(zhì)量發(fā)展的快車道。針對相關(guān)問題，黃河沿線省區(qū)的一些干部群眾建議借鑒建設(shè)“一帶一路”的做法，聚力破解沿黃地區(qū)邊界公路“斷頭”、城市群路網(wǎng)“斷線”、高鐵“短腿”問題。
第一、從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃黃河沿線交通網(wǎng)建設(shè)，并在工程立項、資金上給予重點支持，加快補上高速公路、高速鐵路短板，加快完善和升級改造城市群公路、鐵路、航空等交通設(shè)施，推動全流域交通“無縫對接”。
第二、由相關(guān)部委牽頭，摸底黃河沿線省區(qū)邊界公路“斷頭”情況，并制訂統(tǒng)一的建設(shè)標準和專項建設(shè)規(guī)劃，給予專項財政資金支持，牽頭實施公路建設(shè)等工作。
第三、以黃河沿線現(xiàn)有公路為基礎(chǔ)，通過補線和升級改造，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)貫穿全流域的沿黃公路，帶動流域內(nèi)文旅、特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，服務(wù)脫貧攻堅，營造黃河生態(tài)走廊與經(jīng)濟帶建設(shè)相互促進的局面。
黃河沿線人文、自然景觀豐富，交通條件的改善將有效釋放當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟潛力，拉動經(jīng)濟增長。以2017年通車的陜西沿黃公路為例，該公路全長828.5公里，由北至南連接了境內(nèi)的50多處著名景點。延安市宜川縣常務(wù)副縣長魏文澗說，該縣的壺口瀑布等旅游資源、花椒等特色產(chǎn)業(yè)分布在黃河沿線，在沿黃公路建設(shè)以前產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制，群眾普遍貧困。沿黃公路通車后，當?shù)胤N植業(yè)效益得到提升，對旅游業(yè)拉動也較為明顯，兩年時間內(nèi)，壺口瀑布年接待量增長一倍。
（記者任會斌、梁曉飛、張玉潔、駱曉飛、張志龍、邵瑞采寫）
(責任編輯：張云文)
