持之以恒打好掃黑除惡整體仗攻堅(jiān)仗

 

 

　　2019年7月16日，石斌等35人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案開(kāi)庭。

 

 

　　2019年10月14日，省委省政府掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)專項(xiàng)督查第一督查組在西固區(qū)開(kāi)展督查。

 

　　政法部門工作人員向市民宣傳普及掃黑除惡政策法規(guī)。

 

 

　　蘭州市法院掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人深入幫扶點(diǎn)永登縣坪城鄉(xiāng)開(kāi)展掃黑除惡及普法宣傳活動(dòng)。

 

　　蘭州新區(qū)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理方永梅等6人涉惡案件。

 

　　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，蘭州市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要指示精神，緊緊圍繞黨中央和省委統(tǒng)一部署，咬定三年目標(biāo)不放松，堅(jiān)持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”不動(dòng)搖，從一開(kāi)始就將推動(dòng)摸線索、打犯罪、挖幕后、治源頭、強(qiáng)基層、建機(jī)制有機(jī)融合、一體推進(jìn)，持續(xù)掀起了一波又一波強(qiáng)大攻勢(shì)，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了重大階段性成果。截至目前，全市共打掉黑惡犯罪組織107個(gè)。其中黑社會(huì)性質(zhì)組織11個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)24個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙53個(gè)、村霸19個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人1330名、破獲刑事案件876起，查扣涉案資產(chǎn)28.26億元，提起公訴44件352人、審理判決27件267人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案63件、問(wèn)責(zé)處理91人，完成整頓軟弱渙散村黨組織139個(gè)，組織宣傳活動(dòng)10488場(chǎng)、發(fā)放宣傳材料和宣傳品260余萬(wàn)份，形成了黑惡勢(shì)力“人人喊打”的濃厚社會(huì)氛圍。

 

　　高位推動(dòng) 著力整改政治站位方面存在的問(wèn)題

 

　　蘭州市從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，始終把開(kāi)展掃黑除惡的專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)全力推進(jìn)。

 

　　以更高的站位推進(jìn)整改。市委常委會(huì)帶頭持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要指示精神，示范帶動(dòng)全市各級(jí)各部門進(jìn)一步深化對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)和整改落實(shí)工作的認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。特別是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和指示精神，把中央督導(dǎo)組反饋問(wèn)題整改工作納入“不忘初心、牢記使命”主題教育，作為學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)的重要內(nèi)容，以更大的力度推進(jìn)整改。中央掃黑除惡第19督導(dǎo)組正式向我省反饋督導(dǎo)意見(jiàn)后，蘭州市成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后多次召開(kāi)市委常委會(huì)、推進(jìn)會(huì)、專題會(huì)，聽(tīng)取整改進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題。針對(duì)反饋的問(wèn)題，制定“一方案三清單”，細(xì)化93項(xiàng)具體整改舉措，明確問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，層層分解、建立臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào)，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。市委、市政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，多次深入基層一線實(shí)地調(diào)研，先后22次作出批示，推動(dòng)解決重點(diǎn)問(wèn)題。

 

　　截至目前，中央督導(dǎo)組反饋的15個(gè)面上問(wèn)題和6個(gè)具體問(wèn)題已全部整改完成。層層壓實(shí)“四級(jí)書(shū)記抓掃黑”的政治責(zé)任、各級(jí)政法部門的直接責(zé)任和各級(jí)相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、案件查處、工作督導(dǎo)、基礎(chǔ)管理“五項(xiàng)機(jī)制”，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任落實(shí)體系，有效解決了專項(xiàng)斗爭(zhēng)中各區(qū)縣各部門協(xié)同配合方面的問(wèn)題。市、縣兩級(jí)和各相關(guān)部門整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“日交辦、周調(diào)度、月督查”的工作推進(jìn)機(jī)制，有力保證了各項(xiàng)整改任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的4個(gè)督查組，采取劃片包干的形式，直面問(wèn)題、直插一線，通過(guò)個(gè)別談話、明察暗訪、通報(bào)約談等形式，對(duì)8個(gè)區(qū)縣、39個(gè)成員單位進(jìn)行“全覆蓋”督查指導(dǎo)，確保反饋問(wèn)題“全清零”、整改任務(wù)“全見(jiàn)底”。

 

　　重拳出擊 著力整改依法嚴(yán)懲方面存在的問(wèn)題

 

　　始終把打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力，在依法嚴(yán)懲、攻堅(jiān)克難上乘勢(shì)發(fā)力，持續(xù)保持對(duì)黑惡勢(shì)力的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

 

　　市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組健全完善通報(bào)約談、日常督辦、掛牌督辦等工作機(jī)制，依托掃黑辦、線索核查中心和專項(xiàng)斗爭(zhēng)辦案基地，組織公、檢、法、紀(jì)委聯(lián)合會(huì)商、提前介入，組建聯(lián)合辦案組，落實(shí)偵查引導(dǎo)、訴前會(huì)診、庭前會(huì)商等協(xié)作配合機(jī)制，共召開(kāi)案件會(huì)商研判聯(lián)席會(huì)議103次。嚴(yán)格落實(shí)《涉黑涉惡案件偵捕訴審銜接辦法》，通過(guò)公檢法會(huì)商提高偵查質(zhì)效，依法縮短批捕、起訴及審前證據(jù)審查周期，實(shí)現(xiàn)依法快偵、快訴、快判的目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)涉黑涉惡案件“三級(jí)審查”，采取省市縣“大三級(jí)”和辦案單位“小三級(jí)”審查方式，強(qiáng)化對(duì)涉黑涉惡案件的審核把關(guān)問(wèn)效。審判機(jī)關(guān)強(qiáng)化刑事審判職能，落實(shí)三項(xiàng)規(guī)程，嚴(yán)格證據(jù)裁判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)27件已審結(jié)的涉黑涉惡案件逐案評(píng)查，確保每一起案件都辦成鐵案，經(jīng)得起檢驗(yàn)；對(duì)9件正在審理的涉黑涉惡案件，市法院逐案組建專班提前介入，集中研判、交叉指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了涉黑涉惡案件審理質(zhì)量和效率雙提升。認(rèn)真剖析、深刻反思典型黑社會(huì)性質(zhì)組織案辦案期限過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，建立完善“涉黑案件市級(jí)攻堅(jiān)、涉惡案件屬地管轄、重點(diǎn)案件提級(jí)偵辦”工作機(jī)制，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌全警資源集中攻堅(jiān)，落實(shí)涉黑涉惡案件專案專班專辦，檢察院、法院全程介入、強(qiáng)化引導(dǎo)，做到偵查與起訴、審判的有效銜接。

 

　　綜合治理 著力整改行業(yè)治理方面存在的問(wèn)題

 

　　注重將打擊與防范、治標(biāo)與治本相結(jié)合。堅(jiān)持邊掃、邊治、邊建，有針對(duì)性地開(kāi)展集中整治，加強(qiáng)日常監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，努力從源頭上鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。

 

　　開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。強(qiáng)力推進(jìn)“隴風(fēng)”“云劍”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪容易滋生的城鄉(xiāng)接合部、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館酒店、車站等重點(diǎn)部位進(jìn)行滾動(dòng)摸排、協(xié)同整治，集中清查各類重點(diǎn)場(chǎng)所1237家、整改安全隱患439處；排摸涉黑涉惡線索129條，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙14個(gè)。特別是針對(duì)非法集資、高利放貸等金融領(lǐng)域亂象，依托反金融犯罪、反電詐等協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打掉“套路貸”等新型犯罪團(tuán)伙6個(gè)，破獲案件364起；對(duì)48家小貸公司、典當(dāng)企業(yè)不合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況限時(shí)整改，清理清退融資擔(dān)保公司13家，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的金融環(huán)境。

 

　　健全完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點(diǎn)監(jiān)控等日常性工作機(jī)制，建立健全了各行業(yè)部門與掃黑辦、紀(jì)委監(jiān)委、政法部門信息對(duì)接和共享機(jī)制，全面掌握行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉黑涉惡犯罪案件有關(guān)情況，為開(kāi)展重點(diǎn)整治、依法打擊提供了有效依據(jù)。

 

　　質(zhì)效統(tǒng)一 著力整改深挖徹查方面存在的問(wèn)題

 

　　始終把深化線索摸排核查和“打財(cái)斷血”放在整改落實(shí)的突出位置，綜合運(yùn)用各種手段，著力提升工作的廣度、深度、精度。

 

　　深化線索摸排。在做好常態(tài)化摸排工作的基礎(chǔ)上，充分利用“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”、微信“隨手拍”、網(wǎng)上信訪平臺(tái)、“12345”市長(zhǎng)熱線以及市場(chǎng)監(jiān)管、民政、文旅、金融等行業(yè)部門監(jiān)管平臺(tái)，多渠道接收群眾舉報(bào)線索。

 

　　深化線索核查。嚴(yán)格按照中央督導(dǎo)組交辦線索核查要求，依托市、縣兩級(jí)線索核查中心和各單位核查組，組織力量開(kāi)展“清零”行動(dòng)，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、組建專班、限時(shí)辦結(jié)等措施，壓實(shí)線索受理、轉(zhuǎn)辦、核查、審核、報(bào)告、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，加快核查進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)完成各類線索核查處置工作。截至目前，中央督導(dǎo)組移交的3410件問(wèn)題線索，已辦結(jié)3290件，辦結(jié)率達(dá)96.5%。

 

　　深化“打財(cái)斷血”。制定《蘭州市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“打財(cái)斷血”快速核查協(xié)作機(jī)制》，成立由市公安局、省銀保監(jiān)局、省證監(jiān)局、市稅務(wù)局、市住建局等12家單位組成的“打財(cái)斷血”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為快速查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)提供多層次、全方位的組織機(jī)制保障。嚴(yán)格落實(shí)黑惡案件涉及的房產(chǎn)、車輛、資金、貴重財(cái)物、公司股權(quán)、有價(jià)證券“六必查”制度，組織專班對(duì)正在辦理和已辦理終結(jié)的涉黑涉惡案件“打財(cái)斷血”情況進(jìn)行逐案評(píng)估，對(duì)涉案財(cái)物處置不力、應(yīng)查未查、應(yīng)扣未扣的問(wèn)題進(jìn)行逐案整改，做到“不遺巨細(xì)、顆粒歸倉(cāng)”。中央督導(dǎo)組進(jìn)駐以來(lái)，全市新查扣涉案資產(chǎn)10.18億元，占總查扣涉案資產(chǎn)的36%。

 

　　深挖幕后 著力整改“打傘破網(wǎng)”方面存在的問(wèn)題

 

　　始終把“打傘破網(wǎng)”作為檢驗(yàn)政治擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;試金石”，作為掃黑除惡整改的主攻方向，著力破解“黑多傘少”不匹配的問(wèn)題，有效凈化了政治生態(tài)。

 

　　嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”和“兩個(gè)一律”要求，全面推行紀(jì)委監(jiān)委班子成員分案包抓制度，將“打傘破網(wǎng)”納入年度考核重要內(nèi)容，貫穿偵查、起訴、審判全過(guò)程，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、調(diào)研督導(dǎo)、約談提醒、下發(fā)檢查建議書(shū)、督促集中整治等措施，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。針對(duì)疑難復(fù)雜案件，綜合運(yùn)用提級(jí)辦理、指定管轄、交叉審查調(diào)查等方式，提高辦案質(zhì)效。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)部門黨組和區(qū)縣黨委下發(fā)相關(guān)提醒函及督辦通知12份，督促責(zé)任單位查找制度漏洞，“扎緊制度籠子”。組織清查行動(dòng)460余次，整改隱患190余處，打掉涉黃窩點(diǎn)31個(gè)，查處賭博案件54起254人，查處吸毒人員1361人次。

 

　　嚴(yán)格落實(shí)《打擊“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度》《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“打傘破網(wǎng)”協(xié)作配合工作機(jī)制》，對(duì)政法機(jī)關(guān)已偵破的涉黑涉惡案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)對(duì)接聯(lián)系，深挖案件背后的“腐傘瀆”問(wèn)題。截至目前，全市已偵辦的涉黑涉惡案件中，發(fā)現(xiàn)背后存在“腐傘瀆”案件17件，跟進(jìn)核查32件。

 

　　結(jié)合全市正在開(kāi)展的“四察四治”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)行業(yè)主管部門線索摸排不深入、不全面、不徹底，亂點(diǎn)亂象底數(shù)不清等情況，召開(kāi)工作督導(dǎo)會(huì)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督導(dǎo)，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，深剖問(wèn)題根源，跟進(jìn)督促整改到位，對(duì)失職失責(zé)單位、人員，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。截至目前，專項(xiàng)斗爭(zhēng)中因工作推動(dòng)不力等失職失責(zé)立案23件，問(wèn)責(zé)處理47人。

 

　　黨建引領(lǐng) 著力整改組織建設(shè)方面存在的問(wèn)題

 

　　始終把專項(xiàng)斗爭(zhēng)和基層組織建設(shè)同步推進(jìn)，一手抓基層組織整頓、一手抓基層社會(huì)治理，從源頭上防范黑惡勢(shì)力滋生蔓延。

 

　　持續(xù)深入開(kāi)展整頓。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記具體抓、幫扶單位結(jié)對(duì)抓、駐村干部蹲點(diǎn)抓“四位一體”整頓機(jī)制，按照“一支部一對(duì)策”要求，在年初摸排并完成68個(gè)軟弱渙散村黨組織整頓提升的基礎(chǔ)上，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開(kāi)展全覆蓋走訪摸排，再確定軟弱渙散村黨組織101個(gè)，持續(xù)開(kāi)展綜合整治。

 

　　健全落實(shí)聯(lián)審機(jī)制。建立村干部任職資格聯(lián)審長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“凡進(jìn)必審”要求和村“兩委”換屆選舉程序，做細(xì)做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)聯(lián)審、選舉任命、事后報(bào)備等各環(huán)節(jié)工作，嚴(yán)密防范黑惡勢(shì)力侵蝕基層政權(quán)，確保進(jìn)入村“兩委”班子的人員政治過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬、群眾認(rèn)可。

 

　　夯實(shí)建強(qiáng)基層組織。積極借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建、法治創(chuàng)建、文明創(chuàng)建，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理機(jī)制不斷完善。對(duì)農(nóng)村黨員信教問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，建立黨員干部拜神信教問(wèn)題排查備案制度，定期開(kāi)展“回頭看”。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，按照1∶1比例，建立1284名委員、1438名書(shū)記的村干部后備隊(duì)伍庫(kù)。大力實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程，從健全培養(yǎng)選拔機(jī)制、加大教育培訓(xùn)力度、強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)教育、完善激勵(lì)約束機(jī)制等4方面提出17條具體措施，進(jìn)一步夯實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的基層根基。

 

　　持之以恒 打好掃黑除惡整體仗攻堅(jiān)仗

 

　　蘭州市將以這次中央督導(dǎo)“回頭看”為新起點(diǎn)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實(shí)督導(dǎo)組工作要求，再鼓新干勁、再添新動(dòng)力，持續(xù)保持強(qiáng)大攻勢(shì)，持之以恒打好掃黑除惡整體仗攻堅(jiān)仗，不斷推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得新突破。

 

　　堅(jiān)持把專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)必須完成的重大政治任務(wù)，將提高政治站位與狠抓責(zé)任落實(shí)相結(jié)合，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要指示精神，對(duì)黨中央和省委關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的各項(xiàng)決策部署進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會(huì)、再對(duì)標(biāo)，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，以更強(qiáng)的政治自覺(jué)和政治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)抓好督導(dǎo)整改后續(xù)工作，以問(wèn)題整改的新成效、專項(xiàng)斗爭(zhēng)的新戰(zhàn)果踐行初心使命。堅(jiān)持把線索核查作為專項(xiàng)斗爭(zhēng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在強(qiáng)化核查力量、規(guī)范核查程序、加快核查速度、提高核查質(zhì)量上繼續(xù)狠下功夫，做到核查準(zhǔn)確，深挖見(jiàn)底，對(duì)黑惡線索堅(jiān)決查處。

 

　　圍繞“深挖根治”年度目標(biāo)，加大線索梳理、移交的效率和力度，集中力量再攻克一批大案要案，再打掉一批“官傘”“警傘”“庸傘”，推動(dòng)“打傘破網(wǎng)”工作取得新突破。完善“打財(cái)斷血”快速核查協(xié)作機(jī)制，依托市級(jí)查控平臺(tái)，準(zhǔn)確查明涉案財(cái)產(chǎn)及其權(quán)屬，最大程度搗毀黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)命脈。

 

　　堅(jiān)持把治標(biāo)與治本相結(jié)合，既立足當(dāng)下，抓好具體問(wèn)題的立行立改，又深挖問(wèn)題根源，堵漏補(bǔ)缺、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、建筑工程、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、商貿(mào)流通等易于滋生黑惡勢(shì)力的行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)排查整治治安復(fù)雜區(qū)域和治安突出問(wèn)題，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。堅(jiān)持邊掃邊建、邊治邊建，持續(xù)整頓軟弱渙散基層組織，不間斷開(kāi)展“回頭看”和大起底，斬?cái)嗪趷簞?shì)力向基層滲透的渠道。堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終，高效統(tǒng)籌全媒體資源，繼續(xù)保持強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，進(jìn)一步弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，彰顯黨委政府決心，鼓舞人民群眾信心，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得新的更大成效。