蘭渝鐵路全線貫通后，鐵路貨運(yùn)彎道取直，從西北地區(qū)南下，可經(jīng)蘭渝線等直達(dá)廣西欽州港和防城港，形成我國(guó)西部地區(qū)南北向的交通大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“牽手”
西部地區(qū)很多省份都是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要門(mén)戶，同時(shí)西部地區(qū)也是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主陣地。在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略20周年之際，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，依然是下一步西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)
蘭渝鐵路、隴南機(jī)場(chǎng)等西部重大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)已很難滿足市場(chǎng)需求，實(shí)際產(chǎn)出效益超預(yù)期。西部地區(qū)下一步規(guī)劃和建設(shè)中，類(lèi)似大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需要從五十年甚至一百年的長(zhǎng)周期來(lái)考慮投入產(chǎn)出比
“從基礎(chǔ)設(shè)施投資的長(zhǎng)期回報(bào)率來(lái)看，蘭渝鐵路已經(jīng)盈利了。”
連接我國(guó)西北西南的交通大動(dòng)脈、總長(zhǎng)886公里的蘭渝鐵路，已全線通車(chē)一年半。據(jù)中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)總調(diào)度長(zhǎng)王大林介紹，國(guó)際上鐵路建設(shè)長(zhǎng)期回報(bào)盈虧標(biāo)準(zhǔn)為客座率不低于70%，“目前，蘭州局集團(tuán)管內(nèi)蘭渝線普速列車(chē)平均客座率71%，動(dòng)車(chē)平均客座率達(dá)到93%。”
近日，《瞭望》新聞周刊記者再走千里蘭渝線，發(fā)現(xiàn)昔日交通瓶頸被打破后，沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)立竿見(jiàn)影之變：全線客運(yùn)火爆“一票難求”，貨運(yùn)彎道取直大幅增長(zhǎng)；“一帶”與“一路”實(shí)現(xiàn)牽手，西部地區(qū)外向經(jīng)濟(jì)大通道初步構(gòu)筑；沿線多城市文旅產(chǎn)業(yè)煥然新生，帶動(dòng)地區(qū)脫貧加速進(jìn)入快車(chē)道……
“現(xiàn)在回頭看，當(dāng)初的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還是太低了。”采訪中，鐵路運(yùn)營(yíng)主管人士和相關(guān)專(zhuān)家紛紛表示，一方面蘭渝鐵路全線通車(chē)后的巨大變化，說(shuō)明推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)新格局大有可為；另一方面沿線城市對(duì)蘭渝鐵路巨大發(fā)展助推力量的超強(qiáng)需求，迅速讓蘭渝線客貨運(yùn)不得不面臨飽和之憂。
相關(guān)專(zhuān)家向本刊記者建議，在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的良好機(jī)遇下，西部地區(qū)仍然需要再上馬類(lèi)似于蘭渝鐵路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目，“從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)周期考量，繼續(xù)布局一批交通、通信、水利等大工程，彌補(bǔ)西部發(fā)展短板實(shí)現(xiàn)再突圍，讓西部成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。”
一列貨車(chē)從蘭渝鐵路甘肅隴南境內(nèi)的漢王特大橋上駛過(guò)（2018年9月29日無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社記者陳斌攝（資料圖片）
蜀道變身西部外向大通道
2017年9月29日，歷經(jīng)9年攻堅(jiān)克難后，途經(jīng)甘陜川渝三省一市的蘭渝鐵路全線通車(chē)，在我國(guó)西北和西南之間畫(huà)出了最近的連線。自此蜀道不再難，坐火車(chē)成為沿線民眾最主要的出行方式，許多火車(chē)站點(diǎn)更是一票難求。
比如，作為蘭渝線和寶成線的交會(huì)地，四川廣元客流量持續(xù)上升。廣元車(chē)站站長(zhǎng)彭紅軍介紹說(shuō)，“2018年，蘭渝鐵路、西成客專(zhuān)全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，廣元地區(qū)到發(fā)客車(chē)對(duì)數(shù)高達(dá)87.5對(duì)，全年實(shí)現(xiàn)旅客到發(fā)1293萬(wàn)人次，日均到發(fā)3.54萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)79.1%、78.8%。”
接受記者采訪中，中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)客票管理所副所長(zhǎng)徐瑋解釋說(shuō)，蘭渝鐵路全線開(kāi)通后，蘭州至重慶，旅客出行時(shí)間由20小時(shí)縮減至12小時(shí)。隨著客流的激增，蘭州局集團(tuán)又增開(kāi)“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組，壓縮時(shí)長(zhǎng)近40%，7小時(shí)便可實(shí)現(xiàn)通達(dá)。甘肅岷縣、宕昌，四川蒼溪、閬中、南部等市縣，都因蘭渝鐵路告別不通火車(chē)的歷史。
尤其令人驚喜的是，蘭渝鐵路全線貫通后，鐵路貨運(yùn)彎道取直，從西北地區(qū)南下，可經(jīng)蘭渝線等直達(dá)廣西欽州港和防城港，形成了我國(guó)西部地區(qū)南北向的交通大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的連接。
按照蘭州局集團(tuán)貨運(yùn)部副主任韓立剛測(cè)算，經(jīng)過(guò)蘭渝線，蘭州至重慶、成都的鐵路運(yùn)距分別縮短了610公里和352公里。以蘭州東川到重慶為例，集裝箱每車(chē)節(jié)約物流成本2206元到2348元。
同時(shí)，蘭渝線的開(kāi)通徹底打破新疆往南方地區(qū)運(yùn)輸能源的交通障礙。“通過(guò)站點(diǎn)價(jià)格對(duì)比，每噸疆煤從新疆運(yùn)往重慶的價(jià)格降幅在15元到35元。運(yùn)距減少，運(yùn)費(fèi)降低，疆煤南下已成為常態(tài)。”新疆煤炭交易所副總經(jīng)理張奎說(shuō)。
現(xiàn)在，蘭渝鐵路效能全面凸顯，除了貨運(yùn)提效降費(fèi)作用顯著發(fā)揮，還帶動(dòng)了沿線農(nóng)特產(chǎn)品和特色資源走出深山密林。甘肅隴南的橄欖油和花椒、四川蒼溪的獼猴桃、南充的絲綢和桑茶等產(chǎn)品也隨著蘭渝鐵路，走出西部、走向全國(guó)乃至世界。
同時(shí)，蘭渝鐵路正在構(gòu)筑西部外向經(jīng)濟(jì)大通道，“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道班列，通過(guò)蘭渝線北上南下，讓西部地區(qū)的電子產(chǎn)品、土特產(chǎn)、化工產(chǎn)品、蔬菜“走出去”，并把東南亞的熱帶水果、冰鮮產(chǎn)品和歐洲的壓縮機(jī)等貨物“引進(jìn)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易多贏。
2019年1月8日蘭州至重慶北的D754次“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組列車(chē)準(zhǔn)備從蘭州火車(chē)站首發(fā)。新華社記者陳斌攝（資料圖片）
西部脫貧加速進(jìn)入快車(chē)道
采訪中，記者欣喜地看到，蘭渝鐵路全線通車(chē)，強(qiáng)勁帶動(dòng)貧困程度深、發(fā)展緩慢的沿線城市群加速脫貧。以南充市為例，2018年南充市GDP增速為9.0%，比全省平均水平高出1個(gè)百分點(diǎn)，位列四川省第3，是近5年來(lái)的最高增速，全市423個(gè)貧困村成功退出，7.8萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
同時(shí)，穿越六盤(pán)山區(qū)和秦巴山區(qū)兩大集中連片特困地區(qū)的蘭渝鐵路，將甘肅宕昌官鵝溝、四川閬中古城、重慶合川釣魚(yú)城等千里美景串聯(lián)起來(lái)。沿線原生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，吸引了眾多投資者，讓沿線城市文旅產(chǎn)業(yè)煥然新生，帶動(dòng)地區(qū)脫貧和發(fā)展。
四川閬中，由于蘭渝鐵路的全線通車(chē)，從西部“隱士”，變成了游客爭(zhēng)相打卡的“網(wǎng)紅地”，吸引了總投資近400億元的5個(gè)大型文旅項(xiàng)目落地這個(gè)縣級(jí)市。“如此大的投資項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)?，主要得益于交通的改善?rdquo;閬中市發(fā)展改革局局長(zhǎng)李成說(shuō)，“作為貧困縣的閬中還于去年順利完成省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，摘帽在即。”
蘭渝沿線城市群還實(shí)現(xiàn)了接待游客人次和旅游收入的大幅提升。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，隴南市、廣元市和南充市接待游客人次分別同比增長(zhǎng)17%、11%、20%，旅游收入分別同比增長(zhǎng)21%、25%、26%，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧效果明顯。
蘭渝鐵路沿線許多地區(qū)，借助于交通物流成本的降低，也開(kāi)始擺脫物產(chǎn)獨(dú)特但困于交通的“富裕的貧困”。“2018年隴南電商實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)額翻番增長(zhǎng)，超過(guò)40億元，帶動(dòng)了蘋(píng)果、花椒、核桃等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”隴南市電子商務(wù)發(fā)展局副局長(zhǎng)張雷雨說(shuō)，“通過(guò)‘電商+扶貧’，隴南貧困人口人均增收逐年攀升，2018年人均增收810元。”
“蘭渝鐵路的正向效益不斷輻射，見(jiàn)證西部脫貧加速進(jìn)入快車(chē)道。”蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授魏麗莉說(shuō)，“蘭渝鐵路開(kāi)通后的顯著變化凸顯西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ谛聲r(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的時(shí)代機(jī)遇下，投資西部助推脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。”
2019年1月8日一位小朋友從蘭州站乘坐D754次“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組列車(chē)出行。新華社記者陳斌攝（資料圖片）
“當(dāng)初的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還是太低了”
“蘭渝鐵路立項(xiàng)至今近20年，建設(shè)初期，飽受爭(zhēng)議。很多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為蘭渝鐵路開(kāi)通后，會(huì)成為‘拉著椅子的專(zhuān)列’。”現(xiàn)在，原蘭渝鐵路公司副總經(jīng)理蔡碧林告訴本刊記者，開(kāi)通后，蘭渝鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)壓力迅速激增，“當(dāng)初的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后，現(xiàn)在已經(jīng)很難滿足需求。”
比如，蘭渝鐵路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是客貨共線雙線電氣化國(guó)家Ｉ級(jí)鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速160公里，有條件路段預(yù)留時(shí)速200公里。目前，蘭渝鐵路已經(jīng)開(kāi)跑時(shí)速160公里的動(dòng)力集中型“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組列車(chē)，已無(wú)提速空間。
“受限于我們是普速線路，蘭州到重慶仍需近7小時(shí)，無(wú)法很好滿足旅客需求，也未能形成高鐵經(jīng)濟(jì)圈。”王大林表示，“由于當(dāng)初設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，很難進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整了。”
在他看來(lái)，由于客貨混用等因素，蘭渝鐵路通道貨運(yùn)能力不足，也限制了西部地區(qū)豐富的煤炭、石油等資源對(duì)區(qū)域外輸出量的進(jìn)一步提升，“由于客貨共線，在客運(yùn)緊張的前提下，貨運(yùn)列車(chē)不得不進(jìn)行適度調(diào)整為客運(yùn)讓路。”
“繼續(xù)加大補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，能加速脫貧和產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。”一些專(zhuān)家認(rèn)為，蘭渝沿線發(fā)展提速背后的隱患，暴露了蘭渝鐵路前期設(shè)計(jì)存在的某些不足，也是西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍投入不足的集中體現(xiàn)。
采訪中，蘭渝沿線許多干部群眾認(rèn)為，目前西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板主要集中在綜合交通設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面。其中，包括機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、水利、電信和電力在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬尤為嚴(yán)重。
以甘肅為例，甘肅省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉建勛介紹說(shuō)，目前甘肅省還有30個(gè)縣未通高速公路、9.1萬(wàn)個(gè)自然村近2/3沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通暢。尚有甘南、臨夏2個(gè)州沒(méi)有通鐵路，平?jīng)觥⑴R夏、甘南、隴南、武威、金昌6個(gè)市州沒(méi)有通高鐵，省會(huì)蘭州與隴東地區(qū)間無(wú)直達(dá)便捷的鐵路連通。
“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，從縱向來(lái)看，西部地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)指標(biāo)都變化很大。從橫向來(lái)看，與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在諸多方面還存在著差距。”中國(guó)人民銀行蘭州中心支行行長(zhǎng)張慶昉說(shuō)，“無(wú)論從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是從全國(guó)宏觀發(fā)展大局、大生態(tài)發(fā)展等層面，西部大開(kāi)發(fā)的力度仍需加強(qiáng)。”
“雪中送炭”強(qiáng)化西部投資
“當(dāng)前，對(duì)西部來(lái)說(shuō)，加大投資仍然是‘雪中送炭’。”記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加大蘭渝鐵路沿線乃至西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，目前已經(jīng)成為各方共識(shí)。
首先，沿線干部群眾呼吁蘭渝線客貨運(yùn)分離，新建一條高速客運(yùn)線，讓西部地區(qū)鐵路客運(yùn)加速通達(dá)，為西部未來(lái)發(fā)展提速。
其次，在加強(qiáng)鐵路和高速公路等交通主干道建設(shè)的同時(shí)，建議進(jìn)一步加大投入完善西部交通“枝節(jié)”，以更大釋放西部旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
西北師范大學(xué)旅游學(xué)院教授把多勛說(shuō)，西部多省區(qū)旅游資源富集度位居全國(guó)前列，旅游收入?yún)s處于中下游水平，開(kāi)發(fā)利用明顯不足。他建議完善支線交通路網(wǎng)建設(shè)，暢通瓶頸路段，完善景點(diǎn)與車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐之間的交通連接，以提升旅游的可達(dá)性，提高西部地區(qū)旅游業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
再次，西部地區(qū)國(guó)土廣闊，許多城市之間距離遙遠(yuǎn)，還需要加大機(jī)場(chǎng)等交通樞紐的建設(shè)，以形成集鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)為一體的多層次交通網(wǎng)絡(luò)。
以甘肅省隴南機(jī)場(chǎng)為例，建設(shè)之初，專(zhuān)家認(rèn)為隴南經(jīng)濟(jì)落后，機(jī)場(chǎng)的使用率不會(huì)太高，設(shè)計(jì)目標(biāo)是到2025年旅客累計(jì)發(fā)送量突破24萬(wàn)人次。隴南機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理索占軍說(shuō)，“市場(chǎng)需求比預(yù)期火爆太多，運(yùn)營(yíng)至今一年，旅客發(fā)送量已突破20萬(wàn)人次。”
最后，在今后西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要參考蘭渝鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在布局新項(xiàng)目時(shí)要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)、留增量空間。
專(zhuān)家認(rèn)為，蘭渝鐵路、隴南機(jī)場(chǎng)等西部基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)預(yù)期低，但實(shí)際發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的效益卻令人驚訝。西部地區(qū)在下一步規(guī)劃和建設(shè)中，類(lèi)似于蘭渝鐵路這樣的重大項(xiàng)目，需要從五十年甚至一百年的長(zhǎng)周期來(lái)考慮投入產(chǎn)出比。（采寫(xiě)記者：任衛(wèi)東屠國(guó)璽張翅李杰）
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