原標題：【脫貧攻堅奔小康】圍繞解決“不白干”，落實風險防范體系
產(chǎn)業(yè)上“保險”筑起“防護堤”
——看甘肅如何拉開架勢構建產(chǎn)業(yè)扶貧體系之五
春寒料峭。去年的“倒春寒”，平?jīng)?、天水、隴南等市州局部地方蘋果、花椒、大櫻桃一夜“花落枝凈”……隴東一帶的果農(nóng)對此依舊心有余悸。今年4月19日以來的冰雹災害，又造成隴南、白銀等6市州22個縣市區(qū)110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災。
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，甘肅自然條件嚴酷，旱、澇、風、雹等自然災害多發(fā)頻發(fā)。
種植望天收，養(yǎng)殖風險大。俗話說，“家有萬貫，有毛不算。”
怎樣幫助農(nóng)民增強抵御災害的能力，不至于辛辛苦苦一年，到頭來血本無歸、顆粒無收，“白忙活”一場？
去年以來，甘肅不斷健全風險防范機制，構建保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底的“3+1”保險保障體系。特別是“增品擴面提標降費”，設立了自然災害和目標價格“雙保險”，設計開發(fā)了貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險對建檔立卡貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
今年，甘肅計劃實施80個農(nóng)業(yè)保險品種，品種數(shù)量位居全國前列。甘肅農(nóng)業(yè)保險制度設計力度之大、范圍之廣、程度之深、統(tǒng)籌兼顧各方關系之好，在全國都是少有的。
農(nóng)業(yè)風險防范體系為產(chǎn)業(yè)扶貧上了一道牢靠的“保險”，不僅減少、避免了農(nóng)民因災致貧、返貧的問題，而且解除了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。
這一創(chuàng)新性舉措，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年評為全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型案例。
構建風險防范體系，為貧困戶應對災害撐起“保護傘”
“3月下旬，我就給果樹提早買了保險，再不敢大意了！”天水市麥積區(qū)馬跑泉鎮(zhèn)慕灘村慕達果品農(nóng)民專業(yè)合作社負責人史利軍告訴記者。
去年4月，正值果樹開花之際，一場突降的低溫冰凍災害讓甘肅農(nóng)業(yè)損失慘重。史利軍合作社基地里的800多畝櫻桃、蘋果、核桃，三分之二受了災。
“花全蔫巴了，沒有了花，哪來的果??？”史利軍說，他的損失上百萬元。
史利軍懊悔不已，去年他抱著僥幸心理沒買農(nóng)業(yè)保險。“原先我買過，可沒碰上災害，總覺得保費白交了。”
史利軍道出了許多農(nóng)民的心里話。
“村里人，一看變天心就慌，有了天災也受不住?？商崞疝r(nóng)業(yè)保險，以前大多在觀望，有的怕理賠不到位，有的怕沒災害不劃算。”平川區(qū)水泉鎮(zhèn)野麻村建檔立卡貧困戶林有寶對此頗有同感，“這兩年政府大力宣傳，現(xiàn)在村里人買保險可積極了。”
5月1日，他已經(jīng)領到了今年的一筆保險賠款。
在政府的幫助下，前年，林有寶蓋起了圈舍，養(yǎng)了6頭母豬?？粗星椴诲e，他又是貸款，又是借錢，加大投入，去年發(fā)展到了12頭母豬、88頭育肥豬，好不容易脫了貧。沒想到，4月26日，“暴雨+冰雹”突襲平川。山溝里沖出來的洪水，將豬舍頃刻間夷為平地，88頭育肥豬被沖走、淹死。
就在林有寶愁眉不展時，中華聯(lián)合財險平川支公司上門給他理賠了8.5萬元。“幸虧買了保險，要不我又返貧了。”林有寶感慨萬千。
遇到損失后，農(nóng)戶可以獲得相應的補償，這樣才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會寒心，覺得身后有靠頭。2007年開始，我省與全國同步開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。從點到面、從小到大，截至2017年底，全省開辦中央補貼品種10個、省級補貼品種2個，年度保費9.2億元、賠付金額6.3億元。
雖然我省農(nóng)業(yè)保險工作有了一定發(fā)展，但地方特色保險品種依然偏少。我省開辦的中央財政補貼保險品種僅有10個，種植險涉及玉米、馬鈴薯、青稞、棉花、冬小麥等，養(yǎng)殖險保的是能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊等。省級財政實施的特色產(chǎn)品保險也僅有蘋果和中藥材2個，一些對農(nóng)民收入影響較大的地方特色產(chǎn)業(yè)沒有納入保險范圍。
險種不足、覆蓋面窄，農(nóng)業(yè)保險保障標準也不高，存在保額低、保費高、收益少等問題。
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和風險產(chǎn)業(yè)，面臨著自然災害和市場變動雙重風險的制約和威脅。尤其是貧困戶，抗風險的能力比一般農(nóng)戶更弱。
倘若不能有效防止自然風險、疫病風險和市場風險，就會給他們好不容易發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)帶來巨大損失，導致一夜返貧，也會使打贏脫貧攻堅戰(zhàn)投入的人力、物力、財力功虧一簣。
產(chǎn)業(yè)扶貧，需要農(nóng)業(yè)保險切實擔負起保駕護航的重任。省里決定，建立適應產(chǎn)業(yè)扶貧特點的多層次、廣覆蓋的農(nóng)業(yè)保險體系，為農(nóng)民應對災害撐起一把強有力的“保護傘”。
“增品擴面提標降費”，幫貧困戶防范風險裝上“安全網(wǎng)”
為了保障貧困戶收入穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在脫貧攻堅中的兜底作用，2018年7月，甘肅省政府出臺《2018-2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》。圍繞牛、羊、菜、果、薯、藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面啟動農(nóng)業(yè)保險“增品擴面提標降費”工作。全面增加險種，擴大保險規(guī)模，在已開辦10個中央財政補貼險種和蘋果、中藥材2個省級財政補貼險種的基礎上，新增開辦肉牛、肉羊、高原夏菜、設施蔬菜、育肥豬和雞6個省級財政補貼品種。
“我的父輩們也養(yǎng)羊，但幾代人只有我遇上了這樣的好政策！”慶陽市鎮(zhèn)原縣新集鄉(xiāng)段掌村貧困戶張興春激動地說。
十幾年前，張興春和父親養(yǎng)了40只羊。有一回，羊感冒了，一下死了12只，他含淚挖了個深坑，將死羊全部掩埋。受不了打擊的他，一氣之下將剩下的羊全部賣掉，出外打工，再沒養(yǎng)過羊。
歲數(shù)大了，在外打工很難，2016年，在幫扶干部勸說下，他回家又養(yǎng)了7只羊?？蓮埮d春一直膽戰(zhàn)心驚。去年，好不容易養(yǎng)到了10只羊，可又患上了中毒性痢疾，9只羊都死了。
和十幾年前的光景不一樣了，這回，因為養(yǎng)的肉羊參加了保險，他拿到了7200元的理賠金。“這錢，和當時的市場價只差一兩百元，幾乎扯平了。”張興春對記者說，“放在以前，又賠了家底了！”
懸著的心終于放下了，張興春拿到理賠金后，又買了15只母羊。如今母羊產(chǎn)羔了，他的羊越養(yǎng)越多，他也脫貧了。
不僅是全省六大扶貧產(chǎn)業(yè)能參保，貧困戶的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)都能享受風險保障。
甘肅以“以獎代補”的方式，支持市縣結合本地產(chǎn)業(yè)開辦“一縣一（多）品”特色保險品種。在政策的刺激下，枸杞、葡萄、瓜類、百合、黑毛驢、花椒、核桃等62個特色品種，唱起了“一縣一（多）品”特色保險的“大戲”。
六大產(chǎn)業(yè)全覆蓋，貧困戶也得一個不落。甘肅以財力定規(guī)模、逐年擴大范圍，確定2018年至2020年，中央、省級補貼的所有險種保險規(guī)模分別達到生產(chǎn)規(guī)模的15%、35%和45%，確保農(nóng)業(yè)保險對主要特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和貧困戶所有種養(yǎng)業(yè)全覆蓋。
同時，甘肅改變以往保險承保模式，針對貧困戶設計開發(fā)了種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險，以戶為單位出具保單，實行一戶一保、一戶一單、一戶一賠的精準保險，并將保險承辦機構選擇權下放到縣一級，使保險任務落實與脫貧攻堅責任落實相協(xié)調(diào)。
保費繳納，甘肅堅持普惠和特惠相結合。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社以及非貧困戶按照20%的自繳比例繳納保費，以支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)營主體脫貧致富帶動能力。對貧困戶參保給予特惠，只需自繳單位保費的10%。
成本墊底、收益托底，六大產(chǎn)業(yè)全覆蓋；三年兜底、五年平衡，區(qū)分特點、精設品種，普惠與特惠兼顧，貧困戶一戶不落。2018年起，甘肅計劃三年投入38.2億元保費補貼資金，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險對建檔立卡貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
截至今年4月末，甘肅實現(xiàn)簽單保費3.33億元，同比增長247%，支付賠款2.61億元，同比增長66%，簡單賠付率78.4%；參保農(nóng)戶73.3萬戶，其中貧困戶36.4萬戶。
抵御災害和風險，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)安上“穩(wěn)定器”
甘肅在農(nóng)業(yè)保險上“精準”鎖定貧困群眾的需求，發(fā)揮保險兜底作用，既保自然災害又保市場價格波動風險，幫助農(nóng)民抵御來自兩方面的風險損失。
在18個中央和省級補貼保險產(chǎn)品中，甘肅將12個品種按保自然災害的傳統(tǒng)成本保險設計，將6個品種按保收入的新型保險設計。對主糧作物、大牲畜和不太適合搞目標價格保險的產(chǎn)品，開辦傳統(tǒng)自然災害成本保險，保障發(fā)生自然災害后，農(nóng)戶投入的成本不受影響；對市場銷售型特色農(nóng)產(chǎn)品和比較適合搞收入保險的產(chǎn)品，開辦新型收入（價格）保險，在市場價格下跌后，保障農(nóng)戶的收入不受大影響。
“我們今年在永靖試點推出了百合價格保險業(yè)務。百合收購時，畝產(chǎn)低于1800斤，價格低于一斤6.5元，低多少、賠多少。”5月17日，中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司甘肅分公司農(nóng)險部經(jīng)理王劍峰告訴記者。
王劍峰坦言，新型收入保險相對傳統(tǒng)成本保險，因為“保”的是收入，保障水平更高，保費肯定得高一點。對于保險公司來說，風險對沖機制不足，很難將風險有效轉(zhuǎn)移，也會帶來很大的經(jīng)營壓力和系統(tǒng)性風險。
毫無疑問，這種壓力對于新型收入保險的推廣來說，是一種挑戰(zhàn)。
撬動金融資本，豐富保險功能。甘肅在秦安縣、麥積區(qū)、寧縣等地探索“保險+期貨”，開發(fā)規(guī)避市場價格波動的新型保險。
“保險+期貨”，就是農(nóng)戶購買保險公司農(nóng)產(chǎn)品價格保險產(chǎn)品，市場價格倘若低于保險合同中約定的目標價格，就可以獲得差額補償，從而穩(wěn)住收益。保險公司則通過購買期貨公司的期權產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移賠付風險，實現(xiàn)“再保險”。期貨公司呢，則通過場內(nèi)期貨市場實現(xiàn)對沖，分散價格風險。
2018年初，甘肅省首個蘋果“保險+期貨”扶貧項目花落秦安。秦安蘋果被“鍍”上了一層“金燦燦”外衣——有了抵御市場價格波動風險的金融手段。
去年年底，因為蘋果市場價格大幅波動，秦安縣葉堡鎮(zhèn)李坪村貧困戶李永平家里的2畝蘋果沒賣上好價錢。因為沒賣到和保險公司約定的價位，前不久，他憑借蘋果“保險+期貨”產(chǎn)品，拿到了2284.1元的理賠金。
“要是傳統(tǒng)的災害險，哪能賠這么多？”李永平告訴記者，去年年初那場“倒春寒”，他家蘋果減產(chǎn)了近一半，保險公司給他1畝蘋果賠了216元。
“光這兩樣保險賠的，去年2畝蘋果就有2716.1元。”種了七八年蘋果，李永平從來沒有像現(xiàn)在這樣心里踏實。
(責任編輯：張云文)
