【脫貧攻堅奔小康】
圍繞解決“誰來干”，健全生產(chǎn)組織體系
龍頭來帶動增收妥妥的
——看甘肅如何拉開架勢構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧體系之二
甘谷縣一家農(nóng)民專業(yè)合作社員工將辣椒串成串兒。甘谷縣因地制宜大力發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，有效助農(nóng)增收。（資料圖）甘谷縣委宣傳部供圖
靜寧縣堅持發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收、富民強縣。（資料圖）新甘肅·甘肅日報記者張子恒
海升集團工人在作業(yè)。平?jīng)鍪?013年引進國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)海升集團，助推了當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（資料圖）新甘肅·甘肅日報記者郁婕
宕昌德青源農(nóng)業(yè)公司員工管理雞舍。宕昌縣與北京德青源公司合作做大扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動了貧困戶脫貧致富。（資料圖）新甘肅·甘肅日報通訊員劉國慶
54歲的王永錄一口氣流轉(zhuǎn)了30畝地種洋芋。
“種子不掏錢，地膜免費送到地頭，洋芋賣給誰也不用管……以前咱鬧心的，現(xiàn)在全是合作社操心，有啥不敢種的？”和煦的春光映在臉上，這位會寧縣會師鎮(zhèn)西巖村的建檔立卡貧困戶皺紋里都是笑意。
心里石頭落地，王永錄去年起早貪黑、渾身是勁。年底一算賬，掙了6萬元，光榮地脫了貧。
“沒有馬鈴薯合作社領(lǐng)著咱干，可真沒這‘豹子膽’。”十年前，王永錄不再打工，回家種了兩三畝洋芋，結(jié)果種出來的老品種沒人要，一斤以0.19元的低價全賣給了淀粉廠。辛辛苦苦一年，差點連種子、化肥錢都沒收回來。
頭雁振翅，群雁才能高飛，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)也是如此。
甘肅貧困地區(qū)大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、資源稟賦差。在產(chǎn)業(yè)扶貧的路上，面對市場經(jīng)濟的大潮，貧困農(nóng)民如果只是“單打獨斗”，必然難以應對市場風險，收入起伏較大。
實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、逐步致富，發(fā)展有實力、有市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)鍵。去年以來，甘肅在產(chǎn)業(yè)扶貧中，著力健全生產(chǎn)組織體系。扶龍頭、扶能人，積極引進龍頭企業(yè)，大力幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社，走上了項目跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路。
僅2018年，甘肅省貧困地區(qū)新增龍頭企業(yè)291家，累計達到1781家；新建農(nóng)民專業(yè)合作社2862個，實現(xiàn)每個貧困村2個以上合作社全覆蓋。
“外引”“自建”舞動龍頭企業(yè)，打造強勁產(chǎn)業(yè)扶貧“引擎”
龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的橋梁和紐帶，是產(chǎn)業(yè)脫貧的主力軍。
然而，越是深度貧困地區(qū)，越缺有實力的市場主體。在甘肅的很多貧困地區(qū)，扶貧產(chǎn)業(yè)剛起步，龍頭企業(yè)引進難，本地企業(yè)成長慢。導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，基本還是“小打小鬧”，產(chǎn)品只能打“原”字號。
如果說以前，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主要靠農(nóng)戶這個“游擊隊”。那么，現(xiàn)在想要穩(wěn)定脫貧致富，必須得打造一批像龍頭企業(yè)這樣的“正規(guī)軍”和“王牌軍”。
緊盯省內(nèi)外龍頭企業(yè)，主動出擊，加強“外引”力度。甘肅篩選確定了德青源雞產(chǎn)業(yè)、中天羊產(chǎn)業(yè)、康美牛產(chǎn)業(yè)、海升果產(chǎn)業(yè)等扶貧帶貧企業(yè)，借船出海、借梯登高。
5月11日13時08分，一枚特殊的扶貧“金蛋”在宕昌縣德青源公司誕生。從開工到現(xiàn)在，歷時296天的“孵化”，宕昌金雞扶貧產(chǎn)業(yè)項目終于產(chǎn)下第一枚雞蛋。
讓貧困戶懷抱“金雞”奔小康。宕昌、榆中、渭源、西和、禮縣、天祝、古浪、涼州等貧困縣區(qū)，與北京德青源公司合作，運用“政府+社會資本或銀行貸款+企業(yè)自籌”的輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資模式，推動貧困群眾、貧困地區(qū)以及扶貧企業(yè)多方共贏。
隨著一枚枚雞蛋的產(chǎn)出，僅在宕昌縣，德青源公司每年將給公司所在村子154戶貧困戶發(fā)放土地流轉(zhuǎn)分紅，人均增收540元；給兩河口鎮(zhèn)和車拉鄉(xiāng)1.1萬余名貧困人口，發(fā)放扶貧資金折股分紅年均218元；還給130個貧困村集體經(jīng)濟年均分紅8800元。
龍頭舞，百業(yè)興。除了直接吸納貧困戶就業(yè)外，宕昌金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目還能帶動周邊餐飲、住宿、旅游、汽車服務、飼料原料種植等多個產(chǎn)業(yè)，幫農(nóng)民闖出更多脫貧致富的路子。
一時半會兒引進不來龍頭企業(yè)，怎么辦？
莊浪縣不是沒花氣力招商引資。但地上少資源、地下無礦藏。物流瓶頸更是明顯，至今既沒有高速公路，也沒有鐵路和機場，誰來？
認真貫徹落實甘肅省委省政府決定，2017年秋季，莊浪縣大膽創(chuàng)新，探索組建國有獨資企業(yè)——莊浪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限責任公司。
一子下活滿盤棋。在這一“牛鼻子”的牽引下，莊浪縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司，對接每個村的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過股份利益聯(lián)結(jié)機制，形成了政府組建龍頭企業(yè)帶合作社聯(lián)貧困戶的“莊浪模式”。
一方面，大力推廣“莊浪模式”，鼓勵各地“自建”國有農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，一方面，堅持輕資產(chǎn)引進、混合型組建等方式，加大招商引資“外引”力度。甘肅決定，今年新引進培育龍頭企業(yè)200家以上，力爭每個貧困縣依托主導產(chǎn)業(yè)引進1戶大中型龍頭企業(yè)。
截至今年3月底，甘肅58個貧困縣新增龍頭企業(yè)56家。
讓貧困戶“抱團”加入合作社，建立共同致富的利益聯(lián)結(jié)機制
如果說龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)脫貧主力軍的話，農(nóng)民專業(yè)合作社就像毛細血管，一頭連著龍頭企業(yè)、一頭連著千家萬戶，是農(nóng)民進入市場的組織者，是農(nóng)民最可靠、最便捷的“娘家人”，承上啟下、作用明顯。
黨的十八大以來，習近平總書記十分重視和關(guān)心農(nóng)民專業(yè)合作社的工作。他指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好。
然而，長期以來，甘肅貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋面小、發(fā)展滯后。
一組數(shù)據(jù)令人深思——截至2018年2月，甘肅省6220個建檔立卡貧困村和3720個深度貧困村中，未建立合作社的有194個，建立1家合作社的有1785個。
針對打通“小農(nóng)戶”與“大市場”對接不夠順暢緊密這個產(chǎn)業(yè)扶貧的痛點和堵點，2018年，甘肅大力扶持貧困村新建合作社。
截至去年8月底，全省新組建農(nóng)民專業(yè)合作社2862個，實現(xiàn)了貧困村至少兩個專業(yè)合作社全覆蓋。
合作社組建起來了，但令人尷尬的是，甘肅相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社要么運轉(zhuǎn)一般，要么運轉(zhuǎn)較差。
如何在解決“有沒有”問題的基礎(chǔ)上，破解好農(nóng)民專業(yè)合作社作用發(fā)揮“好不好”的問題？
一根手指容易折，十指牢牢抱成拳。去年年底，宕昌縣在借鑒“莊浪模式”的基礎(chǔ)上，先將各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村辦合作社組織起來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社共同發(fā)起，成立縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。然后，由縣聯(lián)合社改制控股縣里國有農(nóng)發(fā)公司。同時，引進兩家民營企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴，提升國有農(nóng)發(fā)公司應對市場的能力。
在此基礎(chǔ)上，由縣聯(lián)合社、縣國資辦和兩家戰(zhàn)略合作伙伴共同發(fā)起成立了羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司。
由此，宕昌縣闖出了以合作社聯(lián)合控股組建縣里富民公司的“宕昌模式”。這一“以貧困戶為基礎(chǔ)、村辦合作社為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為紐帶、縣聯(lián)合社為主體、股份公司為龍頭”的金字塔形產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把貧困戶和村辦合作社“綁”在一起，讓他們帶著貧困戶干，跟著股份制公司“抱團”發(fā)展。
這樣，既解決單個合作社抵御市場風險能力弱、自身發(fā)展動力不足、難以在市場中快速發(fā)展的問題，又確保了村辦合作社在公司中聯(lián)合控股，掌握經(jīng)營主動權(quán)，最大限度使貧困戶受益。
去冬今春以來，宕昌縣村辦合作社通過收購中藥材、蜂蜜，發(fā)展香菇等產(chǎn)業(yè)，共向貧困戶和村集體分紅1580萬元，羌源公司今年可為貧困群眾兌現(xiàn)年度保底分紅資金1040萬元。貧困群眾收入來源，由原來僅靠農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)扶貧資金入股保底分紅、土地流轉(zhuǎn)收益、務工取酬、產(chǎn)品收入和盈余分紅等多渠道增收。
實施能力提升工程，全面推動合作社做大做強
在完善“宕昌模式”中，甘肅提煉總結(jié)了“四合經(jīng)驗”。
能合則合。在產(chǎn)業(yè)上，能用合作方式推動的，都盡可能用合作社的辦法推動；在主體上，除貧困戶實現(xiàn)全覆蓋，其他誰都可以參加；在資金上，貧困戶到戶入股資金原則上都入到合作社，進而入到聯(lián)社及其控股的富民公司里；在扶持上，國家的扶持政策形成固定資產(chǎn)的，盡可能都折股量化到合作社由合作社代持。
鄉(xiāng)賢促合。合作社除村“兩委”“第一書記”和駐村幫扶工作隊領(lǐng)辦幫辦外，更重要的是鼓勵種植大戶和致富能手，以及返鄉(xiāng)的（在外打工的“城歸”）、回鄉(xiāng)的（在外工作的離退休人員）、下鄉(xiāng)的（各類工商資本）“三鄉(xiāng)人員”，這四類人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，解決帶頭人的問題。
抱團聯(lián)合。將村辦合作社組織起來組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社成立全縣聯(lián)合社。通過自下而上組建兩級聯(lián)社，破解單個合作社難以發(fā)揮作用的問題。
多方混合。合作社、國有企業(yè)、民營企業(yè)都出資控股參股，發(fā)展橫向聯(lián)合。
“宕昌模式”的“四合”經(jīng)驗，實現(xiàn)了多類資源、多方主體、多個層級、多種所有的最佳配置和有效組合。
在加快學習、借鑒、復制“宕昌模式”的基礎(chǔ)上，今年，甘肅全力實施農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升工程。對貧困村合作社摸清家底、區(qū)分類型，分類指導、分類完善。
對運營一般的“弱、小、散”合作社，甘肅采取分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分類型、跨區(qū)域聯(lián)合等方式組建聯(lián)合社；引導規(guī)模大、實力強的合作社，采取整合方式將其合并重組，所有成員全部吸納入社。
對連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的或只為套取國家扶持資金不開展經(jīng)營的合作社，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對長期未經(jīng)營，確無發(fā)展條件，又無法聯(lián)合或合并的“空殼社”，依法注銷或引導自愿注銷。對發(fā)展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶，扶上馬、送一程，幫助他們渡過難關(guān)、規(guī)范發(fā)展。
截至3月底，全省已規(guī)范提升合作社696個，合并重組55個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社138個，清理注銷“空殼社”650個。
典型引領(lǐng)，示范帶動。甘肅提升農(nóng)民專業(yè)合作社能力，注重示范社創(chuàng)建。在市縣兩級示范社創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，今年，全省力爭再創(chuàng)建認定省級示范社600個左右，其中貧困地區(qū)創(chuàng)建500個以上。
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難題面前，黨員干部沖鋒在前。為了發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，甘肅今年建立健全市縣鄉(xiāng)三級合作社輔導員隊伍，尤其是打造縣鄉(xiāng)輔導員隊伍。
誰來當合作社輔導員？甘肅不僅把縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從事農(nóng)村經(jīng)營管理的干部納入隊伍中，還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導、駐村工作隊隊長等脫貧攻堅一線工作人員打造成中堅力量，確保貧困地區(qū)每10個合作社固定有1名輔導員隨時提供指導服務。
“今年，‘大姑娘上轎頭一回’，建起了合作社輔導員隊伍，太及時了。”會寧縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長馬合剛對記者感嘆道。以前，他們經(jīng)管站只有8名工作人員，面對全縣2790家合作社，根本忙不過來。
合作社輔導員隊伍的建立，使這一問題迎刃而解。今年2月，會寧縣給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了5名合作社輔導員，指導農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化建設(shè)。
從“有沒有”向“好不好”全力邁進。我省一個個龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體逐步向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務，牽著他們的手邁向廣闊大市場，撐起了脫貧致富的希望。（新甘肅·甘肅日報記者宋振峰）
(責任編輯：張云文)
