近日，記者從相關(guān)部門了解到，2018年10月，受項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)認(rèn)可和社會(huì)資本方委托，甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“省產(chǎn)交所”）成功完成我省某PPP項(xiàng)目公司社會(huì)資本方股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式完成社會(huì)資本方的變更，公開引進(jìn)新的社會(huì)資本方，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

 

    這是我省首宗PPP項(xiàng)目公司社會(huì)資本方股權(quán)轉(zhuǎn)讓案例，該項(xiàng)工作不僅有效解決了項(xiàng)目公司無法融資的難題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，更是對我省PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方的更換途徑進(jìn)行的有效探索，全省PPP二級(jí)市場建設(shè)嫩芽萌生。

 

    一

 

    此次被成功轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式即PPP模式實(shí)施，運(yùn)作方式為建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT），項(xiàng)目合作期為22年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營期20年，該項(xiàng)目從建設(shè)及運(yùn)營內(nèi)容、合作期限、回報(bào)機(jī)制、績效考核及社會(huì)資本方采購等方面均符合國家政策要求，程序合規(guī)，是我省早期實(shí)施并成功落地的PPP項(xiàng)目之一。

 

    2016年12月，外省某公司通過公開招標(biāo)之后成為該項(xiàng)目社會(huì)資本方（以下簡稱“原社會(huì)資本方”），與該項(xiàng)目所在地城投公司共同出資成立PPP項(xiàng)目公司，原社會(huì)資本方出資15136萬元，占項(xiàng)目公司82.1%的股權(quán)。

 

    2017年3月，項(xiàng)目正式開工建設(shè)。就在原社會(huì)資本方一邊組織施工建設(shè)，一邊著手融資工作時(shí)，針對全國PPP項(xiàng)目泛化、異化等問題，財(cái)政部及相關(guān)部門于2017年下半年，出臺(tái)了92號(hào)文等一系列調(diào)整和規(guī)范PPP項(xiàng)目的政策文件。因?yàn)檎攮h(huán)境的變化，加之原社會(huì)資本方自身問題，項(xiàng)目融資問題遲遲得不到解決，施工建設(shè)因資金缺乏而難以推進(jìn)。2017年8月，項(xiàng)目停滯。原社會(huì)資本方幾經(jīng)努力，融資困難依舊，項(xiàng)目徹底擱淺。

 

    二

 

    2017年10月，無計(jì)可施的原項(xiàng)目資本方正式向該項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提出退出該項(xiàng)目的申請。

 

    現(xiàn)實(shí)問題隨即而來：如果由原社會(huì)資本方繼續(xù)承擔(dān)融資、建設(shè)職責(zé)，則該項(xiàng)目面臨較大的爛尾風(fēng)險(xiǎn)，造成公共利益的損失和社會(huì)資源的浪費(fèi)。如果按文件規(guī)定，項(xiàng)目提前終止由政府接手，則勢必加大政府債務(wù)，與中央三令五申要求降低或有效化解政府債務(wù)政策精神不符。

 

    困難不止于此，對于社會(huì)資本方無法正常履約的項(xiàng)目處置問題，省內(nèi)尚無可參考的案例。同時(shí)，國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委及相關(guān)部委有關(guān)PPP項(xiàng)目的政策規(guī)定，多為調(diào)整和約束項(xiàng)目生成階段的規(guī)定，鮮有規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段社會(huì)資本方退出的規(guī)定。

 

    能否退？如何退？項(xiàng)目建設(shè)究竟何去何從？

 

    針對社會(huì)資本方可否退出的問題，實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門進(jìn)行深入探討，最終依據(jù)《實(shí)施方案》《PPP合同》《公司章程》等項(xiàng)目法律文本對出現(xiàn)該情形的相關(guān)約定得出結(jié)論，在政府方同意的情況下，社會(huì)資本方可以退出該項(xiàng)目。

 

    在確定可以退出后，為保證該項(xiàng)目繼續(xù)以PPP模式推進(jìn)，確保其服務(wù)公眾的公益性得到體現(xiàn)，該項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣?jīng)過綜合考慮和反復(fù)討論后，決定通過產(chǎn)權(quán)交易市場以公開方式對社會(huì)資本方股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以期引進(jìn)更有融資能力和運(yùn)營能力的社會(huì)資本方接受該項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

 

    三

 

    2018年3月，實(shí)施機(jī)構(gòu)及原社會(huì)資本方與甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行溝通對接，商討該項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。

 

    省產(chǎn)交所在接受該項(xiàng)目之后，組建以PPP服務(wù)中心人員為骨干，包括公司律師、財(cái)務(wù)等人員在內(nèi)的項(xiàng)目運(yùn)作小組，組織專題會(huì)議討論該項(xiàng)目運(yùn)作模式和辦法，最終在充分考慮企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定及PPP項(xiàng)目特殊性的基礎(chǔ)上形成股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案。

 

    2018年5月21日，項(xiàng)目正式發(fā)布股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告，公告期內(nèi)1家符合條件的法人組織報(bào)名登記。公告期結(jié)束后，遴選專家小組審核確認(rèn)意向受讓方材料、意向受讓方交納保證金、遞交報(bào)價(jià)文件、工商變更等程序有序完成，至此，我省首宗PPP項(xiàng)目公司社會(huì)資本方股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利完成。

 

    截至2019年3月，全省已有112個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理，總投資規(guī)模2863.39億元。“經(jīng)過市場走訪調(diào)研，其中部分較早落地項(xiàng)目存在融資難的問題或運(yùn)營問題，需要通過更換社會(huì)資本方的方式解決相關(guān)問題。”省財(cái)政廳PPP管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)以公開股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，既符合國家關(guān)于社會(huì)資本方退出通道的政策要求，也滿足新的社會(huì)資本方以公開競爭方式進(jìn)入的規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中具備較強(qiáng)的可操作性，是對我省PPP二級(jí)市場建設(shè)的一次有益探索和嘗試。

 

    采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，所謂一級(jí)市場，即政府方與社會(huì)資本方簽訂PPP合同，其中明確規(guī)定了社會(huì)資本需要提供哪些服務(wù)、政府方需要支付怎樣的對價(jià)等核心內(nèi)容，一級(jí)市場是形成后續(xù)交易和進(jìn)一步經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)營期的開展，不同階段、不同情形下，原來的參與方可能要退出，“PPP項(xiàng)目全周期時(shí)間跨度較長，一般都在10-30年之間，在執(zhí)行合同期間會(huì)經(jīng)歷各種因素的變化，客觀上需要在不同發(fā)展階段有不同類型的參與方，此時(shí)的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)就需要二級(jí)市場。”

 

    “當(dāng)然，二級(jí)市場絕對不是讓社會(huì)資本不講原則、不講合同、不按照合同約定地隨意退出，其交易必須要嚴(yán)格遵守原則，才能有效實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目與各種優(yōu)勢資源的對接，讓PPP在規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”省產(chǎn)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。