原標(biāo)題：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 推進(jìn)隴原鄉(xiāng)村全面振興  ——2019年省委一號(hào)文件解讀

 

    務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。日前，作為省委一號(hào)文件——《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好全省“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)。這也是2004年以來(lái)，省委一號(hào)文件第16次以“三農(nóng)”工作為主題。

 

    今年的省委一號(hào)文件以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，進(jìn)行了總體謀劃，作出了具體部署。

 

    今年省委一號(hào)文件的出臺(tái)，基于怎樣的考慮？有哪些突出亮點(diǎn)？一號(hào)文件提出哪些硬任務(wù)，將采取哪些硬措施？一號(hào)文件又提供了哪些制度保障？……本報(bào)特邀省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)李旺澤對(duì)此進(jìn)行了解讀。

 

    今年省委一號(hào)文件的出臺(tái)，基于怎樣的考慮？

 

    今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性，省委一號(hào)文件確定以“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”為文件主題。

 

    “明確這一主題，是省委、省政府牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’，在全面貫徹中央精神、科學(xué)分析研判省情農(nóng)情基礎(chǔ)上提出的，確保中央決策部署在我省落地見(jiàn)效。”李旺澤開(kāi)門見(jiàn)山。

 

    “黨的十九大報(bào)告首次提出‘實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個(gè)總方針，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性提升到了新的高度。我們必須把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于‘三農(nóng)’工作的重要論述學(xué)懂弄通做實(shí)，貫徹落實(shí)到全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的各方面、全過(guò)程。”李旺澤堅(jiān)定地說(shuō)。

 

    “當(dāng)前，我省正處在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。”李旺澤說(shuō)，“只有堅(jiān)持不懈把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置，才能加快推進(jìn)隴原鄉(xiāng)村振興，開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面。”

 

    一號(hào)文件有哪些突出亮點(diǎn)？

 

    “今年省委一號(hào)文件最突出的亮點(diǎn)，就是以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，全面部署‘三農(nóng)’工作硬任務(wù)硬指標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。”李旺澤說(shuō)。

 

    圍繞省委、省政府已經(jīng)明確的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖，省委一號(hào)文件在全面貫徹中央重大決策的同時(shí)，認(rèn)真分析和深刻把握今明兩年全省“三農(nóng)”工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，逐項(xiàng)明確階段性目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，保證今明兩年鄉(xiāng)村振興任務(wù)如期完成。

 

    同時(shí)，省委一號(hào)文件正確處理好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)一致、任務(wù)同向，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)隴原鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)全省“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)、闊步前進(jìn)。

 

    對(duì)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革等硬任務(wù)，省委一號(hào)文件提出了硬指標(biāo)、硬措施，靠實(shí)責(zé)任主體、細(xì)化任務(wù)分工，把工作重點(diǎn)、投入保障、政策供給向今明兩年“三農(nóng)”領(lǐng)域的硬任務(wù)聚焦，確保與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

 

    省委一號(hào)文件還細(xì)化實(shí)化了五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的制度安排，強(qiáng)調(diào)把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，同政績(jī)考核聯(lián)系在一起，層層落實(shí)責(zé)任，并在政策支持上進(jìn)行制度性安排。

 

    一號(hào)文件提出哪些硬任務(wù)，將采取哪些硬措施？

 

    “‘硬任務(wù)’是今明兩年我省‘三農(nóng)’工作的關(guān)鍵詞。”李旺澤表示，隨著不斷發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題更為突出，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以硬舉措推動(dòng)“三農(nóng)”工作硬任務(wù)的落實(shí)。

 

    “今年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記參加甘肅代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出‘甘肅是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份’‘甘肅脫貧攻堅(jiān)難度極大’，強(qiáng)調(diào)不獲全勝，絕不收兵。”李旺澤說(shuō)，這告誡我們，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，是全省“三農(nóng)”工作最大的底線、最大的政治、最大的大局。

 

    省委一號(hào)文件把脫貧攻堅(jiān)作為全省首要政治任務(wù)、頭等大事、第一民生工程和最底線任務(wù)來(lái)部署，作為鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)、首要前提、首要基礎(chǔ)來(lái)安排，咬定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，落細(xì)攻擊點(diǎn)位，敢死拼命真扶貧，砸鍋賣鐵扶真貧，牢牢扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起、等不得、沒(méi)退路、沒(méi)彈性的硬仗。

 

    “欠發(fā)達(dá)不是臟亂差的代名詞和借口，貧困不是鄉(xiāng)風(fēng)不文明、治理無(wú)章法的理由，更不能與之畫(huà)等號(hào)。”李旺澤說(shuō)，改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。但是，在甘肅，農(nóng)村人居環(huán)境既是突出短板，也是明顯弱項(xiàng)。

 

    為此，省委一號(hào)文件提出，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，全面推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理等“六大行動(dòng)”，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境取得階段性明顯改善。

 

    無(wú)論鄉(xiāng)村振興，還是脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)興旺是根本。省委一號(hào)文件提出，大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

 

    李旺澤說(shuō)，當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要窗口期。我省在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代以“干旱高寒”為特征的發(fā)展數(shù)量型農(nóng)業(yè)的“劣勢(shì)”，將變成今天滿足人們追求天然有機(jī)、特色化、多樣化需求的發(fā)展綠色高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。為此，省委一號(hào)文件將現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的政策舉措進(jìn)行了系統(tǒng)部署，通過(guò)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)銷對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范、服務(wù)保障五大體系，全力推動(dòng)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

 

    “這將對(duì)于培育縣域增長(zhǎng)極，做大做強(qiáng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)支撐作用。”李旺澤表示。

 

    民為國(guó)基，谷為民命。毫不放松糧食生產(chǎn)也是關(guān)鍵。省委一號(hào)文件明確提出，要守住耕地紅線，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)田水利搞上去，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上，并不斷提升糧食生產(chǎn)和整個(gè)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

 

    “我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、公共服務(wù)水平低，既是全面建成小康社會(huì)的突出短板，也是影響農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感的主要痛點(diǎn)。”李旺澤說(shuō)，“補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，勢(shì)在必行。”

 

    鑒于此，省委一號(hào)文件明確，要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路、危房改造等影響群眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村民生。

 

    “完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興的重要保障。”李旺澤解釋說(shuō)，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，尤為關(guān)鍵。

 

    省委一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，持續(xù)推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓良好風(fēng)尚成為人人追求的自覺(jué)。

 

    一號(hào)文件提供了哪些制度保障？

 

    “必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向牢固樹(shù)立起來(lái)，才能出實(shí)招、見(jiàn)真效。”李旺澤說(shuō)。

 

    辦好鄉(xiāng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。省委一號(hào)文件提出，要嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，各級(jí)黨組織書(shū)記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，重要政策和工作舉措親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自推動(dòng)。

 

    此外，省委一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決把“四個(gè)優(yōu)先”落到實(shí)處。干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，資金投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

 

    “改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。”李旺澤說(shuō)，省委一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)以完善產(chǎn)權(quán)制度改革和要素配置市場(chǎng)化為重點(diǎn)，抓好土地制度改革這個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，加快推進(jìn)土地“三權(quán)分置”，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，深化農(nóng)村“三變”改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

 

    “省委一號(hào)文件還有一個(gè)重要的信號(hào)。”李旺澤說(shuō)，就是不管怎么改，“農(nóng)地姓農(nóng)”這條底線不能越，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變，農(nóng)民的主體作用地位不能失去，必須是改革最大的、最直接的受益者，以“改”促“收”，這才是推行改革的根本目的。

 

    加強(qiáng)規(guī)劃管理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。省委一號(hào)文件明確提出，堅(jiān)持按規(guī)律辦事，體現(xiàn)每個(gè)區(qū)域、每個(gè)村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，并兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)多種功能，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，彰顯鄉(xiāng)村不同于城市的自然性、原生態(tài)、錯(cuò)落美，嚴(yán)防一把尺子量到底，避免鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。

 

    “我省各地發(fā)展進(jìn)程、地理風(fēng)貌、基礎(chǔ)條件各有不同，決定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能搞一刀切，事實(shí)上一刀切也切不下去。”李旺澤解釋說(shuō)，省委一號(hào)文件提出今明兩年“三農(nóng)”工作硬任務(wù)硬措施，堅(jiān)持實(shí)事求是，采取“底線任務(wù)+特色”的方式，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、差異考核，抓兩頭帶中間，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。

 

    “廣大農(nóng)民群眾既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，也是第一受益群體。”在李旺澤看來(lái)，尊重農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)基層首創(chuàng)很重要。省委一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、宣傳引導(dǎo)，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。