大 西 北 網(wǎng) 訊  易地扶貧搬遷是我國(guó)扶貧政策的重要組成部分，旨在對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，從根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　

　　“十三五”期間，我省對(duì)50萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，共涉及12個(gè)市州70個(gè)縣市區(qū)，計(jì)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)1734個(gè)，新建安置住房11.44萬(wàn)套。截至2019年3月底，安置住房已竣工9.9萬(wàn)套，竣工率86.5%；搬遷入住39.7萬(wàn)人，入住率79.4%。全省有11.09萬(wàn)戶建檔立卡群眾簽訂舊房拆除協(xié)議，拆除舊房2.3萬(wàn)套，宅基地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)1.8萬(wàn)畝。

　　

　　組織實(shí)施：按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃

　　

　　為全面落實(shí)甘肅省級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體的易地扶貧搬遷責(zé)任體系，我省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等“1＋4”工作方案，對(duì)“十三五”易地扶貧搬遷工作的總體目標(biāo)、資金來(lái)源、支持政策、項(xiàng)目管理、融資平臺(tái)運(yùn)行、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成效考核等方面進(jìn)行了系統(tǒng)、全面規(guī)范。市縣建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，市縣從項(xiàng)目規(guī)劃、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到脫貧退出全程負(fù)責(zé)到底，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　

　　針對(duì)土地審批、招投標(biāo)、資金撥付和建材保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，加快項(xiàng)目落地，切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序。指導(dǎo)“十三五”有易地扶貧搬遷任務(wù)的70個(gè)縣區(qū)按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”的要求，全面建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作機(jī)制，每個(gè)安置點(diǎn)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)都排出目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，倒排工期、正排工序，緊緊咬住按規(guī)定建設(shè)安置用房、搬遷入住和穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)力量解決好建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度滯后、后續(xù)產(chǎn)業(yè)不精準(zhǔn)和拆舊復(fù)墾難度大等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，部分縣區(qū)存在的進(jìn)度滯后、征地資金不足等問(wèn)題已得到有效解決，項(xiàng)目實(shí)施和群眾搬遷入住進(jìn)度明顯加快。

　　

　　截至目前，2016年、2017年全省下達(dá)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)和住房已全部竣工，群眾全部入住。按照“一年建設(shè)、兩年搬遷入住”的要求，2018年計(jì)劃建設(shè)的603個(gè)集中安置點(diǎn)住房全部開(kāi)工建設(shè)，住房竣工2.49萬(wàn)套，竣工率62.4%；搬遷入住7.6萬(wàn)人，入住率42.5%。

　　

　　產(chǎn)業(yè)助力：穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富

　　

　　易地扶貧搬遷成不成功，既要看房子有沒(méi)有蓋起來(lái)，貧困戶有沒(méi)有搬進(jìn)去，更要看搬遷后有沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)保障，群眾能不能脫貧。省發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜支持搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)在工程建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)搬遷群眾逐戶制定“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，將易地扶貧搬遷群眾納入產(chǎn)業(yè)到戶扶持范圍，通過(guò)特色種養(yǎng)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、公益崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，引導(dǎo)搬遷群眾在安置點(diǎn)就地就近就業(yè)，因人因戶精準(zhǔn)施策，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富”目標(biāo)。

　　

　　對(duì)繼續(xù)耕種原有土地、主要從事種養(yǎng)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，探索實(shí)行“政府投資、集體所有、主體經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。比如，定西市安定區(qū)積極開(kāi)展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入當(dāng)?shù)匦б婧玫凝堫^企業(yè)或合作社，有效解決了搬遷對(duì)象后續(xù)發(fā)展和增收問(wèn)題。

　　

　　對(duì)利用國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)和新開(kāi)墾土地作為安置用地，整鄉(xiāng)大規(guī)模集中搬遷的群眾，大力推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增加收入。比如，武威市古浪縣依托黃花灘和生態(tài)綠洲小城鎮(zhèn)安置區(qū)，整村整組搬遷南部山區(qū)貧困群眾3.6萬(wàn)人，初步建立了產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，搬遷群眾收入顯著提高。

　　

　　對(duì)依托城區(qū)、中心鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的農(nóng)戶，加大技能培訓(xùn)力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展勞務(wù)、運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題。如張掖市民樂(lè)縣按照產(chǎn)城融合發(fā)展的思路，采取“易地扶貧搬遷+工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)+就業(yè)”的模式，為搬遷群眾提供穩(wěn)定就業(yè)門路。

　　

　　對(duì)依山就勢(shì)改善條件的群眾，通過(guò)實(shí)施退耕還林、加快發(fā)展特色林果業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)品，拓寬增收渠道。如隴南市把互聯(lián)網(wǎng)作為增加搬遷群眾收入的重要載體，通過(guò)電子商務(wù)將優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品與省內(nèi)外市場(chǎng)有效對(duì)接，幫助搬遷群眾拓展市場(chǎng)、提高收益。

　　

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)已通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持16.6萬(wàn)人，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)扶持8.97萬(wàn)人，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持2.5萬(wàn)人，資產(chǎn)收益扶持6.43萬(wàn)人，社會(huì)兜底保障扶持1.38萬(wàn)人，其他方式扶持2.33萬(wàn)人，有效推動(dòng)了搬遷群眾增收脫貧。

　　

　　重點(diǎn)督查：訪民情、聽(tīng)問(wèn)題、保成效

　　

　　易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保項(xiàng)目工程實(shí)施到位，省發(fā)展改革委針對(duì)搬遷對(duì)象是否精準(zhǔn)、安置點(diǎn)選址是否合理、住房建設(shè)面積是否超標(biāo)、住房工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、群眾搬遷入住情況等重點(diǎn)問(wèn)題，抽調(diào)委內(nèi)各處室青年骨干33人，成立了十一個(gè)督查組，從3月下旬開(kāi)始，對(duì)其負(fù)責(zé)的全省“十三五”易地扶貧搬遷所有集中安置點(diǎn)情況等進(jìn)行督查。

　　

　　“為確保督查不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，只重實(shí)效，這次的督查組由主要處室副處長(zhǎng)帶隊(duì)，平均年齡僅有33歲，年齡最大的39歲，年齡最小的26歲，多為近年工作中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀干部。充滿活力，干勁十足。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　

　　定西市貧困面大，10戶以上的集中安置點(diǎn)共359個(gè)，占全省的五分之一以上，僅安定區(qū)就有136個(gè)集中安置點(diǎn)，分布在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90多個(gè)行政村。從3月25日開(kāi)始，定西督查組對(duì)定西市各縣區(qū)進(jìn)行全面督查，連續(xù)二十多天車輛累計(jì)行駛了近2000公里，督查組成員整理各個(gè)督查組問(wèn)題記錄30多頁(yè)1.5萬(wàn)字。慶陽(yáng)北部環(huán)縣等地溝壑相連、梁峁縱橫、丘陵起伏，安置點(diǎn)之間往往要翻過(guò)幾道山梁，慶陽(yáng)督查組成員在近40天時(shí)間里，累計(jì)行程達(dá)8000多公里，日均280公里，足跡遍及慶陽(yáng)市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個(gè)安置點(diǎn)。

　　

　　其他9個(gè)督查組也無(wú)例外，分頭走訪群眾，挨家挨戶統(tǒng)計(jì)搬遷入住率，查看房屋建設(shè)套數(shù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況、詢問(wèn)工期安排……12個(gè)市州、70個(gè)縣市區(qū)、2000多個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，督查組無(wú)死角、全覆蓋，拉網(wǎng)式排查，梳理出我省易地扶貧搬遷工作中的問(wèn)題與難點(diǎn)。下一步，各縣區(qū)將對(duì)照問(wèn)題清單，迅速行動(dòng)，逐一查找根源，逐項(xiàng)做好整改落實(shí)，確保易地搬遷各項(xiàng)工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。