現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候。

 

    如何攻克深度貧困堡壘？慶陽(yáng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，進(jìn)一步深化省委省政府“一戶一策”決策部署，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有針對(duì)性地探索實(shí)施貧困戶“四類分類法”“六查三講一強(qiáng)化”行動(dòng)、“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使扶貧更加精準(zhǔn)、幫扶更加有力，脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了突破。

 

    在落實(shí)“一戶一策”中實(shí)行“四類分類法”，讓扶貧更精更準(zhǔn)

 

    2018年，慶城縣驛馬鎮(zhèn)未脫貧的貧困戶還有156戶581人。

 

    在對(duì)接“一戶一策”的過(guò)程中，驛馬鎮(zhèn)黨委副書記徐進(jìn)鶴有點(diǎn)犯愁，如何將有限的項(xiàng)目支持、資金扶持等扶貧資源，精準(zhǔn)分配給貧困戶？

 

    “貧困戶里相對(duì)也有貧富，但在落實(shí)政策過(guò)程中，弄不好就變成‘眉毛胡子一把抓’，譬如公益性崗位、生態(tài)護(hù)林員崗位就那么幾個(gè)，怎樣真正分配給亟須的貧困戶呢？”徐進(jìn)鶴對(duì)記者說(shuō)。

 

    徐進(jìn)鶴遇到的難題，貧困地區(qū)并不鮮見。對(duì)此，慶陽(yáng)市在完善落實(shí)“一戶一策”過(guò)程中，運(yùn)用辯證思維，認(rèn)真分析制約貧困戶脫貧的外因內(nèi)因、主要矛盾和矛盾的主要方面，創(chuàng)新提出了“四類分類法”。“四類分類法”以勞動(dòng)力狀況和收入來(lái)源為核心要素，精細(xì)化識(shí)別貧困戶，為精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施提供了更加務(wù)實(shí)高效的方法路徑。

 

    具體問(wèn)題具體分析，一個(gè)群體一個(gè)對(duì)策。慶陽(yáng)市全面梳理2017年底剩余的5.82萬(wàn)戶貧困群眾，將其分成四大類，逐類施策、整合發(fā)力、差異化扶持，針對(duì)每一類貧困對(duì)象精準(zhǔn)制定幫扶措施——

 

    第一類，有勞動(dòng)力且有技術(shù)的貧困戶，1.42萬(wàn)戶，落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升脫貧；

 

    第二類，有剩余勞動(dòng)力且可輸轉(zhuǎn)的貧困戶，1.4萬(wàn)戶，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，跟蹤就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)增收+產(chǎn)業(yè)幫扶”脫貧；

 

    第三類，有一定勞動(dòng)力可打零工的貧困戶，1.79萬(wàn)戶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和貼息貸款入股合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互助合作脫貧；

 

    第四類，無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶，1.21萬(wàn)戶，全面落實(shí)兜底政策，并以獎(jiǎng)補(bǔ)資金入股分紅，實(shí)施“互助合作+兜底保障”脫貧。

 

    “如果說(shuō)‘一戶一策’是針對(duì)貧困戶個(gè)體，‘四類分類法’則針對(duì)的是貧困戶群體。”徐進(jìn)鶴感到扶貧工作有了新的抓手。他和鎮(zhèn)里工作人員將全鎮(zhèn)156戶貧困戶分為一類22戶、二類31戶、三類61戶、四類42戶。

 

    扶貧政策、整合資金，還有入股分紅，集中向三、四類貧困戶傾斜；公益性崗位，第四類貧困戶不可能參加，就重點(diǎn)安排第三類；一、二類貧困戶，強(qiáng)調(diào)扶志扶智，發(fā)展蘋果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，介紹外出務(wù)工……

 

    “現(xiàn)在，貧困戶誰(shuí)看‘內(nèi)科’，誰(shuí)看‘外科’，誰(shuí)能享受啥政策，一目了然，互相之間也沒(méi)有爭(zhēng)議和矛盾了。”徐進(jìn)鶴說(shuō)。

 

    在完善落實(shí)“一戶一策”中實(shí)施“六查三講一強(qiáng)化”，讓作風(fēng)更實(shí)更好

 

    脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。怎樣確保干部在幫扶工作中真扶貧、扶真貧？

 

    去年年底，慶陽(yáng)市啟動(dòng)實(shí)施了“六查三講一強(qiáng)化”行動(dòng)，緊盯“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查貧困群眾基本生活保障情況，解決群眾生產(chǎn)生活方面實(shí)際困難，督促干部將各項(xiàng)政策落到實(shí)處，持續(xù)強(qiáng)化“一戶一策”方案落地生根。

 

    查啥？

 

    一查“四類分類法”政策資金落實(shí)，二查合作社建辦，三查安全住房，四查安全飲水，五查適齡兒童入學(xué)，六查患病人口就醫(yī)。

 

    講啥？

 

    一講習(xí)近平扶貧重要論述，二講惠農(nóng)政策，三講農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。

 

    一強(qiáng)化，則指強(qiáng)化“一戶一策”方案完善落實(shí)，主要核查制定的“一戶一策”計(jì)劃幫扶措施是否落實(shí)到位等情況。

 

    同時(shí)，慶陽(yáng)市啟動(dòng)實(shí)施了“十問(wèn)十推進(jìn)”活動(dòng)。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述是否進(jìn)村入戶？“一戶一策”計(jì)劃寫在紙上、掛在墻上，是否落實(shí)在行動(dòng)上？一類、二類、三類、四類貧困戶扶貧政策分別落實(shí)了沒(méi)有？脫貧還有哪些短板，生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)扶貧都遇到哪些困難？合作社建辦得怎樣……

 

    一道道問(wèn)題，問(wèn)出了干部責(zé)任，問(wèn)出了民生期盼，問(wèn)出了造福百姓的承諾。同時(shí)，釋放了幫扶效能，提升了幫扶質(zhì)量，推進(jìn)了幫扶工作的深化。

 

    “我覺(jué)得，‘六查三講一強(qiáng)化’‘十問(wèn)十推進(jìn)’兩項(xiàng)活動(dòng)，為我們幫扶干部提供了‘方法論’，主要是健全落實(shí)‘一戶一策’動(dòng)態(tài)推進(jìn)機(jī)制，是對(duì)以前幫扶措施的查缺補(bǔ)漏。”慶城縣太白梁鄉(xiāng)無(wú)量山村駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員王海峰說(shuō)。

 

    去年年初，在落實(shí)“一戶一策”過(guò)程中，王海峰幫無(wú)量山村貧困戶車進(jìn)國(guó)制定的幫扶措施，除了種地外，主要靠他兒子在油田打工的收入脫貧。

 

    但在去年年底開展的“六查三講一強(qiáng)化”和“十問(wèn)十推進(jìn)”活動(dòng)中，王海峰了解到，因?yàn)橐疹櫪先撕⒆樱囘M(jìn)國(guó)的兒子從油田回來(lái)了。他和其他幫扶干部及時(shí)調(diào)整幫扶措施，鼓勵(lì)車進(jìn)國(guó)的兒子參加技能培訓(xùn)，擁有了一技之長(zhǎng)?，F(xiàn)在，車進(jìn)國(guó)的兒子和兒媳婦搞起了裝潢設(shè)計(jì)，日子有了新奔頭。

 

    “這兩項(xiàng)活動(dòng)強(qiáng)化了‘一戶一策’的跟蹤監(jiān)測(cè)，讓幫扶更加‘實(shí)打?qū)?rsquo;。”王海峰說(shuō)。

 

    記者從慶陽(yáng)市扶貧辦了解到，截至今年2月底，慶陽(yáng)市各級(jí)干部通過(guò)這兩項(xiàng)活動(dòng)，排查各類問(wèn)題2.16萬(wàn)件，整改完成1.9萬(wàn)件，整改率88.7%。

 

    結(jié)合完善落實(shí)“一戶一策”實(shí)施“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧，讓脫貧更快更穩(wěn)

 

    在完善落實(shí)“一戶一策”過(guò)程中，慶陽(yáng)市通過(guò)“四類分類法”“六查三講一強(qiáng)化”等的深入開展，集中力量加快解決了“兩不愁三保障”和“一戶一策”面臨的突出問(wèn)題，彌補(bǔ)了短板缺項(xiàng)弱項(xiàng)。但如何進(jìn)一步建立健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底啃下深度貧困硬骨頭呢？

 

    慶陽(yáng)市堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，以建立帶貧減貧機(jī)制為核心，著力提高產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度，夯實(shí)持續(xù)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

 

    結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，一個(gè)名為“331+”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式在慶陽(yáng)應(yīng)運(yùn)而生。

 

    何為“331+”？

 

    第一個(gè)“3”，組建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的三方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；第二個(gè)“3”，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營(yíng)方式；建立“1”，統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。同時(shí)，支持各地因地制宜，通過(guò)“+黨建”“+集體經(jīng)濟(jì)”等方式，整合各種要素、各方力量，全力以赴打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

    胡小東是環(huán)縣曲子鎮(zhèn)西溝村有名的養(yǎng)羊大戶，他創(chuàng)辦的豪順養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)在成了“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)社。

 

    按照豪順合作社的養(yǎng)殖規(guī)模和承載能力，西溝村確定由合作社帶動(dòng)30戶深度貧困群眾。“農(nóng)戶自己貸3萬(wàn)元，政府配套補(bǔ)貼2萬(wàn)元，一共5萬(wàn)元，入股到豪順合作社。合作社每年給入股貧困戶分紅1.5萬(wàn)元，1萬(wàn)元用來(lái)還貸款，5000元是凈利潤(rùn)，滿3年后，返還給農(nóng)戶10只母羊、1只公羊。”西溝村黨支部書記劉小兵介紹，由龍頭企業(yè)中盛公司向豪順合作社提供種羊，并負(fù)責(zé)育成羊的保底價(jià)回購(gòu)，以確保合作社和貧困戶利益不受影響。

 

    “‘331+’產(chǎn)業(yè)扶貧模式有效解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貧困群眾單打獨(dú)斗、組織化程度不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低等問(wèn)題。”環(huán)縣縣委常委、副縣長(zhǎng)魏凱選認(rèn)為，推廣這種模式，關(guān)鍵得培育好龍頭企業(yè)，建辦好合作社，這樣才能真正讓貧困群眾靠得上、靠得住、靠得穩(wěn)，從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)對(duì)接等問(wèn)題。

 

    在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育上，慶陽(yáng)市成功引進(jìn)甘肅中盛農(nóng)牧、陜西海升、福建圣農(nóng)、天津天士力等大型龍頭企業(yè)，并扶持市內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，形成了隴牛乳業(yè)、薈榮草業(yè)等一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的企業(yè)集團(tuán)。據(jù)了解，目前該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到134家，帶動(dòng)合作社600多個(gè)、貧困戶3萬(wàn)余戶。

 

    合作社是聯(lián)系企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁。為充分發(fā)揮好這一紐帶作用，慶陽(yáng)市從建辦方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策扶持、資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面全面規(guī)范合作社管理，全市570個(gè)貧困村正常運(yùn)行合作社累計(jì)達(dá)到2560個(gè)，其中“331+”帶貧合作社648個(gè)，使每個(gè)貧困村至少有1個(gè)種植合作社、1個(gè)養(yǎng)殖合作社，帶動(dòng)貧困戶3.67萬(wàn)戶。

 

    為把龍頭企業(yè)、合作社和貧困群眾真正“捆綁”起來(lái)，慶陽(yáng)市建立完善了訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤(rùn)返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為每戶貧困戶落實(shí)了2萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和2萬(wàn)至3萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款，鼓勵(lì)群眾入股產(chǎn)業(yè)合作社，形成了戶托社養(yǎng)（種）、社托戶養(yǎng)（種）、公司代養(yǎng)（種）等合作方式，在這其中，貧困戶始終享受保底分紅，保證了其長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。據(jù)悉，截至目前，全市貧困戶入股合作社、企業(yè)股金累計(jì)達(dá)到8.45億元，已為貧困戶兌付分紅資金6524萬(wàn)元。

 

    2018年12月27日，中國(guó)改革（2018）年會(huì)發(fā)布改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例，慶陽(yáng)市“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為甘肅唯一一例成功入選，這一模式作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn)行推廣。