讓美麗鄉(xiāng)村水更清地更綠天更藍(lán)

 

　　甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者　呂霞　實(shí)習(xí)生　杜銀轉(zhuǎn)

 

　　鄉(xiāng)村要振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。政協(xié)甘肅省十二屆二次會(huì)議上，民盟甘肅省委、農(nóng)工黨甘肅省委聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提出了許多獨(dú)到的意見建議。

 

　　農(nóng)村環(huán)境受多重威脅

 

　　近年來，省委、省政府以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全省全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“廁所革命”三年計(jì)劃，在全省范圍開展了農(nóng)村改水、改灶、改暖、改圈試點(diǎn)試驗(yàn)。通過一系列的有力措施，全省農(nóng)村人居環(huán)境得到了顯著改善，但也存在一些亟待解決的問題：農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，呈現(xiàn)出點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加的特點(diǎn)。日益嚴(yán)重的污染問題不僅影響了農(nóng)村人口的生活和健康，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　政協(xié)甘肅省十二屆二次會(huì)議上，民盟甘肅省委、農(nóng)工黨甘肅省委提出的提案中，表達(dá)了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的深深擔(dān)憂。

 

　　民盟甘肅省委提出，目前，農(nóng)村環(huán)境污染首先是農(nóng)村生活造成的污染。由于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管的缺失，農(nóng)村生活垃圾隨意堆放，生活污水直接排入河道，造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。另外，大多數(shù)農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)還是以薪炭為主，且利用率不高，存在對(duì)秸稈、地膜等可回收材料的隨意焚燒，造成能源浪費(fèi)，且污染了大氣。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成的污染也日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)化肥、農(nóng)藥、地膜等使用不當(dāng)，不僅直接污染土壤和水體，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而且導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，危害人體健康。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中牲畜的糞便大部分未經(jīng)無害化處理隨地露天堆放，未經(jīng)處理的糞便和沖洗糞水，污染了農(nóng)村土地和地下水，致使周圍空氣惡臭、蚊蠅成群，嚴(yán)重影響周圍居民的生活質(zhì)量。

 

　　“由于近年來城市對(duì)企業(yè)節(jié)能環(huán)保門檻的提高，一些高耗能、高污染的企業(yè)有向農(nóng)村遷移的趨勢(shì)，加之農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施普遍落后甚至空白，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)‘三廢’排放量很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境自凈能力，對(duì)農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。”

 

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“有心無力”

 

　　農(nóng)工黨甘肅省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，全省環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備欠賬多、農(nóng)村垃圾處理難度大、環(huán)保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管護(hù)不力、牽頭部門工作力量不足，這些問題分別在設(shè)備、技術(shù)、管護(hù)和機(jī)構(gòu)幾個(gè)方面制約著我省美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施。

 

　　在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)中，目前，全省1000億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程貸款尚未落實(shí)，農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，特別是處理設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)難度大。以平?jīng)鰹槔?，平?jīng)鍪?02個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了垃圾處理設(shè)施。1457個(gè)村僅有230個(gè)村通過實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目配備了部分垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備。同時(shí)農(nóng)村垃圾處理難度大。農(nóng)村新建生活垃圾填埋場(chǎng)存在規(guī)劃選址難、環(huán)保評(píng)審難等問題，從長遠(yuǎn)發(fā)展講，不完全倡導(dǎo)。利用焚燒發(fā)電處理垃圾，存在運(yùn)距長、成本高等問題，可行性差。利用熱解氣化、低溫裂解等新技術(shù)、新工藝處理垃圾，缺乏成形的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見，讓基層無所適存。

 

　　另一方面，環(huán)保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管護(hù)不力和牽頭部門工作力量不足兩大問題也嚴(yán)重制約著全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)。農(nóng)工黨甘肅省委提出，部分鄉(xiāng)村環(huán)境綜合（連片）整治項(xiàng)目雖然按期完成了建設(shè)任務(wù)，取得了明顯成效，但項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用沒有全部納入財(cái)政預(yù)算，雖然個(gè)別縣區(qū)財(cái)政預(yù)算一部分或重點(diǎn)將新型農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)向項(xiàng)目村傾斜，但還是不能滿足設(shè)備正常運(yùn)行，使項(xiàng)目后期維護(hù)運(yùn)行存在一定困難，加之普遍存在的環(huán)保知識(shí)普及不夠，導(dǎo)致村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、主體作用發(fā)揮不夠，環(huán)保設(shè)施設(shè)備管護(hù)困難重重。

 

　　市縣區(qū)全域無垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般設(shè)在住建部門，但不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有編制，人手緊張，工作人員專不下心來，力量不足，各部門工作“有心無力”。

 

　　農(nóng)村環(huán)衛(wèi)資金應(yīng)列入年度預(yù)算

 

　　農(nóng)村環(huán)境污染種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣，其治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。民盟甘肅省委提議，應(yīng)廣泛宣傳環(huán)保法律知識(shí)，讓農(nóng)民切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保法律意識(shí)，做美麗家園的環(huán)保主人。加大對(duì)村民進(jìn)行垃圾分類和歸位處理的培訓(xùn)；加大利用環(huán)保清潔能源力度。在條件成熟的村子地勢(shì)較低的中心位置，籌工籌勞修建一座大型沼氣池，收納全村的人畜禽糞便和多余的秸稈做儲(chǔ)料，生產(chǎn)沼氣用于炊事、烘干農(nóng)副產(chǎn)品、供暖、照明和氣焊，既可杜絕農(nóng)村畜禽糞便的污染現(xiàn)象，又從根本上切斷蚊蠅滋生的污染源頭。

 

　　同時(shí)，支持條件好的山村進(jìn)行煤改氣工程，減少煙塵、煤塵對(duì)空氣的污染。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，把地膜的生產(chǎn)、銷售、使用和回收納入法制化的軌道，控制農(nóng)藥、化肥的大量使用，保護(hù)土地資源和水資源，清潔水源，保護(hù)土地和土壤結(jié)構(gòu)。

 

　　農(nóng)工黨甘肅省委則建議，把全域無垃圾專項(xiàng)治理與農(nóng)村人居環(huán)境改善緊密銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)、同頻共振，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理由“治標(biāo)”向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變、由點(diǎn)狀、碎片化向重點(diǎn)區(qū)域連片整治轉(zhuǎn)變。應(yīng)通過建立完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)配備齊全環(huán)保工作人員，對(duì)于村內(nèi)環(huán)保設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、污水排放管道等基礎(chǔ)設(shè)施能夠提供及時(shí)維修和管理服務(wù)，逐步建立起農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，保證農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　農(nóng)村人居環(huán)境改善資金籌措是關(guān)鍵、長效機(jī)制是保障。農(nóng)工黨甘肅省委建議，應(yīng)切實(shí)采取措施，多渠道、多領(lǐng)域籌措整合資金。通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金投入到人居環(huán)境改善中。省、市、縣各級(jí)財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)資金列入年度預(yù)算，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)日常運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)約需50元/人/年，可推廣蘭州市“10+10+X”的做法，省上出20元、市和縣各出10元、農(nóng)民自籌10元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配，用于農(nóng)村“保潔隊(duì)”的日常運(yùn)行。